• 边疆安全建设:中国和平发展道路

  • 发布时间:2017-11-03 14:13 浏览:加载中

  •   参见国务院新闻办公室:“中国的和平发展道路”,《新华文摘》2006年第4期。

      加强边疆安全建设,实现中华民族的伟大复兴,必须坚持走和平发展道路,这是中国国情的必然选择,是当今世界潮流发展的必然选择。

      一、中国和平发展道路的提出参见康平:《中国国家发展战略》,红旗出版社2005年版。

      (一)中国崛起为国际战略界所关注

      随着中国经济的快速发展,中国正成为世界上有影响的大国,成为维护世界和平的重要力量。中国在经过了50多年的建设,特别是自20世纪70年代末以来的快速发展,正在成为一个迅速崛起的国家。中国崛起也正在成为国际战略界所关注的课题。西方学者作出了各种预测和疑惑:中国崛起是否会挑战现存的国际秩序?中国崛起是否会重蹈德国、日本、苏联的覆辙?中国崛起是否会在亚洲恢复“中央王国”?中国崛起是否会导致另一个“美国式霸权”或取代“美国式霸权”?中国崛起是否会对大多数发展中国家构成竞争和威胁?中国崛起是否将导致“中国威胁”或“中国崩溃”?中国的学者归纳了国际上四种观点:

      1.“象论思维”

      这种观点认为中国成为世界大国的目标是不可能实现的,认为中国在下个世纪不可能赶上西方(超过更是天方夜谭),至于下下个世纪能否赶上,则无法预测。因此,中国必须果敢地放弃过去制定并正在实施且今后无法实现的赶超目标,中国的国际地位应当是一个与世无争的国家,即不做与美国平起平坐的世界一流超级大国,中国不可能也没有能力、没有必要与美国这样的“虎”一争高低,也不需要与俄罗斯、日本、印度等这样的国家为伍,当然中国也不会做受人吞食的“羊”。中国应当做一头超脱于虎、狼、羊行列的温和的大象;不与它们发生关系,也不与它们争食。参见彭明:《第四座丰碑》,中国台北商智文化公司1999年版,第155页。

      2.“自然成长论”

      这种观点认为,中国是不是和要不要成为世界大国其实并不重要,关键在于中国自己要发展,中国的世界大国地位应顺其自然,中国不必努力去争取什么世界大国,只要中国发展到了世界大国的程度,早晚中国会成为世界大国。

      3.“中国没有条件论”

      这种观点的主要理由是,中国现在国内问题太多,各方面条件太落后,现在没有资格成为一个世界大国,以后也不会有这种资格。即使中国争也没有用。虽然中国自20世纪70年代末以来进行的经济改革取得了令人瞩目的成就,但是进一步研究的结果表明,尽管中国的地位可能还在提高,但是中国缺少成为世界大国所需的三个至关重要的决定性因素:对自己有利的安全优势,军事和经济的硬实力以及政治、社会和理论的软实力。参见盛利军:“中国与美国:非对称型战略伙伴”,美国《华盛顿季刊》2002年1月。

      4.“中国崩溃论”

      美国《中国经济》季刊主编斯塔德维尔在其出版的《中国梦》中认为,中国经济是一座建立在沙滩上的大厦。在中国崩溃论中最有代表性的就是《中国即将崩溃》中的观点。

      上述观点都明显带有偏见,是不能成立的。参见叶自成:《中国成为世界大国的主要问题及战略选择》,中国社会科学出版社2003年版,第51—52页。

      在对待中国崛起的观点中,最盛行的是“中国威胁论”。

      随着中国的国际地位和大国形象日益提升,美国的一些政客据此把21世纪的中国与19世纪末的德国相提并论,认为中国的战略崛起势将打破既定国际战略平衡,威胁美国在亚太以至全球的战略利益。如布热津斯基在《如何与中国共处》一文中公然写道:“中国目前的局势,与1890年前后的德意志帝国之间有某些重要的相似之处。当时,德国的政策不断变化,而德国本身是一个正在崛起强国,像今天的中国一样,德国人认为自己得不到尊重而感到怨恨,他们对周围越来越与之对立的联盟形成的包围感到恐惧……希望尽早对世界的等级地位进行重大调整……同样,谁也不能肯定未来25年中国将向何处去。”[美]布热津斯基:“如何与中国共处”,载《战略与管理》2004年第3期,第71页。美国国防部2000年夏发表题为《2025年的亚洲》的战略分析报告,耸人听闻地警告美国未来的主要战略威胁“在亚洲”,意指中国。美军参谋长联席会议2000年6月又发表题为《联合展望2020》的战略分析报告,更明确地提出中国将崛起为与美国“并驾齐驱的竞争者”,并以此为建议美国军事战略重点向亚洲转移的依据。

      1998年底出笼的《面向新世纪的国家安全战略报告》明确将美国国家利益划为三类,即“生死攸关的利益”、“重要的国家利益”和“人道主义利益及其他利益”。并就根据不同利益进行不同战略选择进行了具有操作性的指导,把遏制的矛头指向了中国。参见中国现代国际关系研究所:《全球战略大格局——新世纪中国的国际环境》,时事出版社2000年版,第44—45页。1999年,美国前国防部长佩里的《预防性防务》一书则从外来威胁的角度更进一步细化了美国的国家利益。他将对美国国家利益的威胁分为三类,其中第一类就是像苏联那样能对美国的生存构成挑战的威胁,如俄罗斯的崩溃和中国的迅速崛起。

      从冷战后美国对中国政策的变化可以清楚地看到这一点。1997年克林顿政府发表了《四年防务评估报告》,对中国的战略定位是:预计2015年后将成为美国的“全球竞争对手”;1999年,美国情报部门提出报告,将中国称之为“对美安全的重大潜在威胁”;2000年,美国参联会出版的《2020联合作战构想》和国防部发表的《21世纪国家安全》,都将中国视为美国的“潜在对手”;小布什上台后,提出中美关系是“战略竞争对手”的关系,新的《四年防务评估报告》更是将中国作为主要防范的国家,甚至在《核态势评估报告》中将中国和俄罗斯列为核打击对象。美国政府中的右翼势力一向视中国为潜在威胁。在军事上,则对中国实行遏制与防范。美国调整在亚太地区的军事部署,加强同日、韩的军事同盟,并试图将这种军事同盟关系发展成美、日、澳、韩四国联盟;扩大同东南亚国家的军事合作,插手南海争端;推动同印度的军事关系;不断加强对台湾海峡形势的监控,对中国沿海地区进行频繁的侦察。参见巴忠主编:《中国国家安全战略问题研究》,军事科学出版社2003年版,第150页。

      (二)中国和平发展战略思想的提出

      新一届中央领导集体冷静分析了国际局势和中国国情,向世界公开阐述了我国“和平发展”的战略思想。2003年12月26日,胡锦涛在纪念毛泽东诞辰110周年座谈会上的讲话中说:“我们要坚持的道路,就是邓小平同志开辟的、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持并发展了的中国特色社会主义道路。坚持这条道路,就要坚持中国共产党的领导和社会主义制度,坚持并在实践中不断完善有利于推动中国特色社会主义事业蓬勃发展的各方面的体制制度和方针政策,更好地实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。坚持这条道路,就要坚持走和平崛起的发展道路”胡锦涛:《在纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会上的讲话》,人民出版社2003年版,第14页。。

      2004年4月24日,胡锦涛在博鳌亚洲论坛开幕式上发表题为《中国的发展亚洲的机遇》的主旨演讲时指出,中国将坚持和平发展的道路,高举和平、发展、合作的旗帜,同亚洲各国共创亚洲振兴的新局面,努力为人类和平与发展的崇高事业作出更大的贡献。2005年11月9日,国家主席胡锦涛在伦敦金融市政厅就中国发展方向等问题发表重要演讲。他明确指出,中国选择和坚持的是和平发展道路,中国的发展是和平的发展、开放的发展、合作的发展。2005年12月22日,中国国务院新闻办公室发表了《中国的和平发展道路》白皮书,阐述了和平发展是中国现代化建设的必由之路、以自身的发展促进世界的和平与发展、依靠自身的力量和改革创新实现发展、实现与各国的互利共赢和共同发展、建设持久和平与共同繁荣的和谐世界等方面的内容。提出了中国和平发展道路的内涵,即:争取和平的国际环境发展自己,又以自身的发展促进世界和平;依靠自身力量和改革创新实现发展,同时坚持实行对外开放;顺应经济全球化发展趋势,努力实现与各国的互利共赢和共同发展;坚持和平、发展、合作,与各国共同致力于建设持久和平与共同繁荣的和谐世界。

      二、中国走和平发展道路的必然选择

      中国的和平发展道路是人类追求文明进步的一条全新道路,是中国现代化建设的必由之路,是中国政府和中国人民的郑重选择和庄严承诺。中国不会做高能耗的“美国梦”,不会做对外殖民的“欧洲梦”,不会走军备竞赛、“输出革命”的“苏联梦”。郑必坚:“中国外交的营销革命”,《凤凰周刊》2006年第3期。

      (一)走和平发展道路,是基于中国国情的必然选择

      1840年鸦片战争以后的100多年里,中国受尽了列强的欺辱。消除战争,实现和平,建设独立富强、民主幸福的国家,是近代以来中华民族孜孜以求的奋斗目标。今天的中国虽然取得了巨大的发展成就,但人口多,底子薄,发展不平衡,仍然是世界上最大的发展中国家。推动经济社会发展,不断改善人民生活始终是中国的中心任务。坚持走和平发展道路,是中国实现国家富强、人民幸福的必由之路。中华民族最需要、最珍爱和平的国际环境,愿尽自己所能,为推动各国共同发展作出积极贡献。

      (二)走和平发展道路,是基于中国历史文化传统的必然选择

      中华民族历来就是热爱和平的民族。中华文化是一种和平的文化。渴望和平、追求和谐,始终是中国人民的精神特征。600年前,中国明代著名航海家郑和率领当时世界上最强大的船队七下“西洋”,远涉亚非两大洲的30多个国家和地区,带去的是茶叶、瓷器、丝绸、工艺,没有侵占别国一寸土地,带给世界的是和平与文明,充分反映了古代中国与有关国家和人民加强交流的诚意。立足当代,中国的发展不仅造福13亿中国人民,也给世界各国带来了巨大的市场和发展机遇。中国的发展有利于世界和平力量的增长。

      (三)走和平发展道路,是基于当今世界发展潮流的必然选择

      求和平、促发展、谋合作是世界各国人民的共同心愿,也是不可阻挡的历史潮流。特别是世界多极化和经济全球化趋势的深入发展,给世界和平与发展带来了新的机遇,争取较长时期的和平国际环境是可以实现的。同时,我们清楚地看到,世界上仍存在诸多不稳定不确定的因素,人类还面临许多严峻挑战,但机遇大于挑战,只要世界各国共同努力,就能够逐步实现建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界的目标。长期以来,我国坚持奉行独立自主的和平外交政策,宗旨就是维护世界和平、促进共同发展。早在1971年中国重返联合国的时候,邓小平就向全世界宣布,中国永远不称霸。改革开放以来,中国根据国际形势的变化趋势,坚持和平与发展是时代主题这一重大战略判断,多次公开阐明:中国过去不称霸,现在不称霸,将来强大了也不称霸。我国的发展不会对任何人构成威胁,只会给世界带来更多的发展机遇和更加广阔的市场。事实表明,我国经济的发展,正在成为亚太地区和世界经济增长的重要推动力量。维护世界和平,促进共同发展,已成为中国的国家意志。

      三、中国依靠自身的力量实现发展

      坚持以科学发展观统筹国内发展和对外开放,把发展的基点放在立足本国实际上,同时坚持全方位、宽领域、多层次的对外开放,努力实现更为均衡的发展。

      (一)坚持观念创新和体制创新

      改革开放以来的实践证明,我国能够通过解放思想,实事求是,锐意进取,调动亿万人民的积极性、主动性和创造性,不断开创现代化建设的新局面。我国坚定不移地推进各方面改革,坚持社会主义市场经济改革方向,加大改革力度,着重推进体制创新,争取在一些关键领域和重要环节上取得突破。通过改革,我国将进一步提高国民经济市场化程度,完善国家宏观调控体系,不断形成一整套有利于促进经济社会全面协调可持续发展的体制机制。

      (二)立足开拓国内市场和增加国内需求

      扩大内需是我国经济社会发展的基本立足点和长期战略方针。中国正处在工业化、城镇化进程加快,人民收入水平提高和消费结构升级的发展阶段,在转变外贸增长方式、扩大进口、加强知识产权保护、为全球贸易和世界经济继续作出贡献的同时,巨大的国内需求和广阔的国内市场是中国经济发展的持续动力,这就决定了中国的发展应当而且有可能实现以国内需求为主。我国保持固定资产投资以合理的规模和速度增长,发挥投资对经济增长的推动作用。我国通过实行正确的收入分配政策和消费政策,更多地依靠国内消费需求拉动经济增长。近年来,国内投资和消费需求均呈较快增长态势。

      (三)推进经济结构战略性调整和增长方式转变

      我国把转变增长方式作为战略重点,努力使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路,加快产业结构优化升级,大力发展先进制造业、高新技术产业特别是信息产业、生物产业,提高服务业比重和水平,加强基础产业基础设施建设,充分发挥结构调整对增长方式转变的作用。大力发展节约型经济、循环经济、环保型经济,努力形成集约发展、清洁发展的国民经济体系。

      (四)加快科技进步和增强自主创新能力

      我国致力于建设创新型国家,把增强自主创新能力作为国家战略,制定了国家中长期科学和技术发展规划,提出了未来15年科技发展的目标任务。大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。通过科技体制改革,多渠道增加科技投入,推进国家创新体系建设,加速科技成果向现实生产力转化,力争到2020年科技研发经费占国内生产总值的比例由2004年的1.44%增长到2.5%左右。

      (五)大力开发人力资源

      我国努力推进人才强国战略,加快教育结构调整,全面实施素质教育,重点加强义务教育特别是农村义务教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量,使教育事业有一个大发展,努力造就高素质劳动者和各方面的专门人才。从2006年到2010年,中等职业学校将为社会输送2500万名毕业生,高等职业院校将为社会输送1100万名毕业生。到2020年,我国高等教育的毛入学率将达到40%左右。同时,我国将积极引进海外各类人才特别是高层次人才,进一步形成人才辈出、人尽其才的良好机制和社会氛围,为现代化建设提供强大的人才保障和智力支持。

      (六)努力建设资源节约型和环境友好型社会

      历史经验表明,要实现世界经济平衡有序发展,国际社会必须处理好能源问题。我国正在通过同世界各国的能源对话与合作,共同维护世界能源的安全和稳定。中国把节约能源资源作为一项基本国策,以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心,大力发展循环经济,以尽可能小的能源资源消耗,获得尽可能大的经济效益和社会效益。坚持立足国内的方针,不断增加国内能源供给。中国既是能源消费大国,又是能源生产大国,20世纪90年代以来,中国能源的自给率始终在90%以上。中国能源供应的潜力仍然很大,煤炭现有探明储量占地质储量的比例很低,发现新油气田仍有可能,新能源和可再生能源开发前景广阔。同时,我国坚持保护环境的基本国策,不断加大保护生态环境力度,逐步改善生态环境,为经济社会可持续发展创造条件。坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染和保护环境;坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对自然资源的生态保护。

      (七)坚定不移地实行对外开放的基本国策

      积极发展对外经济技术交流与合作,全面提高对外开放水平。认真履行加入世界贸易组织的承诺,不断完善涉外经营管理体制和政策,创造公平和可预见的法制环境;进一步开放市场,优化投资和贸易环境,改善贸易结构,提高贸易和投资的自由度、便利程度,创造更加良好的投资环境;鼓励企业到境外投资,与所在国的企业共同发展。对外开放对推动中国经济社会发展起到了十分重要的作用。通过引进外资,弥补了自身发展资金的不足;通过充分利用国际市场,促进了国内产业的发展;通过引进先进技术和设备及管理经验,提高了企业的生产技术和管理水平;通过积极开展对外交往,与世界共同分享人类文明成果,提高了人力资源的素质。

      四、实现与各国的互利共赢和共同发展

      中国的发展离不开世界,同样,世界的繁荣需要中国。中国顺应经济全球化的发展趋势,坚持在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作,积极推动经济全球化向有利于各国共同繁荣的方向发展。互利共赢是当今国际贸易发展的主流。中国坚持实行互利共赢的对外开放战略,把既符合本国利益又能促进共同发展作为处理与各国经贸关系的基本原则,坚持在平等、互利、互惠的基础上同世界各国发展经贸关系,不断为全球贸易持续增长作出贡献。

      (一)努力推动多边经贸关系发展和区域经济合作,积极参与制定和实施国际经贸规则,与各国共同解决合作中出现的分歧和问题,促进世界经济平衡有序发展中国积极拥护和参与多边贸易。自2001年12月正式加入世界贸易组织以来,我国严格信守承诺,为开展国际经济技术合作创造更加良好的条件。中国清理并修订了约3000部法律、法规和部门规章,涉外经济法律体系不断完善,贸易政策的透明度不断增强。中国依照承诺逐步降低关税,2005年平均关税水平已降到9.9%,并取消了大多数非关税措施。在银行、保险、证券、分销等服务贸易领域加快了开放步伐,在世界贸易组织分类的160多个服务贸易部门中,中国已经开放了100多个,占62.5%,已接近发达国家水平。中国积极推动新一轮多边贸易谈判,全面参加了各项议题的谈判,在农业、非农产品市场准入、服务贸易等谈判中,开展一系列多双边磋商,为推动发展中国家成员与发达国家成员相互沟通、减少分歧,发挥了建设性作用。中国和世界贸易组织其他成员一道,为推动谈判取得实质性进展、尽早达成共识作出了重要贡献。

      参与区域经济合作不断深化。中国—东盟自由贸易区的建设进程正在加快,继实施“早期收获”农产品零关税措施之后,已经于2004年11月正式签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》,2005年7月,自由贸易区减税进程全面启动,为实现自由贸易区建设目标奠定了基础。目前,上海合作组织建设进入全面务实合作阶段,贸易投资便利化进程全面启动。中国还相继启动了中国—南部非洲关税同盟、中国—海湾合作委员会、中国—新西兰、中国—智利、中国—澳大利亚、中国—巴基斯坦等自由贸易区谈判,并与有关国家签署了自由贸易区协定。在亚太经济合作组织、中非合作论坛、中国—阿拉伯国家合作论坛、亚欧会议、大湄公河次区域合作等活动中,中国也是积极和务实的参与者。中国还与150多个国家和地区签署了双边贸易协定或议定书,与110多个国家签署了双边投资保护协定,与80多个国家签署了避免双重征税协定,成为双边贸易投资自由化和便利化的积极参与者。

      坚持互利共赢的方针,妥善处理贸易摩擦等问题,促进与各国的共同发展。国家间存在贸易摩擦,这在国际经济交往中是完全正常的。遵守国际惯例和世界贸易组织规则,坚持在平等对话的基础上,利用世界贸易组织争端解决机制处理贸易摩擦问题,并在制定和实施国内经济政策时切实考虑国际因素和国际影响,注意把握中国经济发展给外部世界带来的经济效应。根据自身改革发展的需要,认真考虑中国汇率改革对周边国家、地区及世界经济金融的影响,稳妥推进汇率机制改革,实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,使人民币汇率在合理、均衡的水平上保持基本稳定。不断加强知识产权保护,健全知识产权保护法律体系,加大执法力度,严厉打击各种违法行为。

      (二)积极参与国际经济技术合作,给世界各国带来了良好的机遇和巨大的市场。各国特别是发达国家通过投资和服务贸易从中国获得丰厚的收益积极参与国际分工合作有利于全球资源合理有效配置。中国是世界上最大的发展中国家,丰富且素质不断提高的劳动力资源是中国发展劳动密集型产业和部分技术密集型产业的天然优势。随着中国经济社会的发展和人民生活水平的提高,我国对资本密集型、技术密集型和知识密集型产品的需求不断增长,给外国产品、技术和服务进入中国市场提供了大量机会,我国已成为国际公认的大市场之一。我国对外贸易与世界上许多国家的互补性很强。我国出口到美国、日本和欧盟的产品中有70%为劳动密集型产品,而从美国、欧盟和日本进口的产品中80%以上是资本密集型、技术密集型和知识密集型产品。在新的国际分工格局中,中国已经成为全球产业链中不可或缺的重要环节。

      质优价廉的产品,在满足进口国市场需求的同时,减少了进口国的支出和通货膨胀压力,增进了各国消费者的福利。中国的劳动密集型产品在国际上有着自己的比较优势。1997年以来,随着中国商品进入美国市场,美国消费者每年至少节约数百亿美元的支出。过去10年,中国产品使美国消费者节省了6000多亿美元,仅2004年就节省了近1000亿美元。

      对外互惠互利经贸关系的不断扩大,给中外双方带来了巨大的实际利益。1978年以来,中国进口年均增长16%以上,加入世界贸易组织三年过渡期间进口了大约1.27万亿美元的商品。2004年,中国成为仅次于美国和德国的世界第三大进口国;进口增加额达1484.7亿美元,占全球进口增加量的9%。2004年中国与美国、日本和欧盟的贸易额分别为1696亿美元、1678亿美元和1773亿美元,欧盟、美国、日本已经成为中国的三大贸易伙伴和外资的主要来源地。2004年,中国与亚洲国家和地区贸易总额达6649亿美元,比2003年增长34.2%,占中国外贸总额的57.6%。中国已成为东盟第四大贸易伙伴和增长最快的市场。

      巨大的市场为国际资本提供了投资机会,使各国投资者能够分享中国经济快速发展带来的利益。从1990年到2004年,外来投资者从中国获得利润达2506亿美元。2004年,美国在华投资企业在中国市场实现销售约750亿美元,在中国生产的产品出口到其他市场约750亿美元。中国美国商会2005年调查显示,约70%的美国公司在华赢利,约42%的公司在华利润率超过其全球的平均利润率。中国对外投资不断扩大为东道国经济社会发展带来了机会。到2004年底,中国非金融类对外直接投资净额达448亿美元,遍及149个国家和地区。其中对亚洲国家和地区的直接投资达334亿美元,占同期全部对外直接投资的75%。

      开展对外经贸合作有着巨大潜力和美好前景。加入世界贸易组织以来,从2001年12月至2005年9月,中国平均每年进口近5000亿美元的商品,为相关国家和地区创造了约1000万个就业岗位。今后几年,中国每年进口将超过6000亿美元,到2010年将超过1万亿美元。到2020年,中国市场的规模和总需求将比2000年翻两番。在这一过程中,世界各国都能从与中国的互利合作中找到自己的发展机遇和巨大商机,这将对拉动世界经济增长产生重要的积极作用。

      中国坚持和平、发展、合作的政策主张,坚持独立自主的和平外交政策,本着民主、和睦、公正、包容的精神,发挥建设性作用,努力同各国一道实践建立和谐世界的崇高目标。积极推动国际政治经济秩序向公正合理的方向发展,促进国际关系民主化。以实际行动推动与周边地区建立睦邻互信,促进各国边疆地区安全合作。为处理国际和地区一些热点问题发挥了建设性作用,促进世界共同安全。尽最大力量援助其他发展中国家,促进各国共同发展。不断加强与各种文明之间的交流与对话,促进不同文明相互包容。中国是当今世界上最大的发展中国家。13亿中国人民走和平发展道路,无疑为人类和平与发展的崇高事业增添了极其重要的积极因素。
  • (责任编辑:中国历史网)
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