• 边疆治理方略:边疆民主法制建设

  • 发布时间:2017-11-03 14:10 浏览:加载中

  •   一、发展社会主义民主政治的根本原则

      党的十六大报告提出:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”这段论述,提出了社会主义民主政治建设的一个根本原则和基本思路,具有重要的理论意义和实践意义。

      党的领导、人民当家作主和依法治国是社会主义民主政治的特点和优势。我国社会主义政治建设的历史经验表明,党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。坚持把这三者统一于社会主义民主政治建设的实践,统一于社会主义现代化建设的实践中,是我们党对社会主义政治建设的规律性认识。

      发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家,核心在于坚持党的领导。党领导人民制定宪法和法律,并在宪法和法律范围内活动。各级党组织、广大党员和各级领导干部,不仅要带头模范遵守和执行国家法律法规,而且还要领导和动员广大人民群众遵守和执行国家法律法规。

      人民当家作主是社会主义政治建设的出发点和归宿。我们强调坚持党的领导,归根到底是为了实现人民群众当家作主的权利和根本利益。社会主义政治建设必须适应经济文化的发展,着眼于一切为了人民,一切依靠人民,一切权力属于人民,健全民主和法制,保证人民当家作主。

      依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国的过程,实际上就是在党的领导下,维护人民主人翁地位的过程,保证人民实现当家作主的过程。

      二、边疆民主法制建设的特性

      (一)民主法制概念

      现代社会主义是民主的社会主义。所谓民主的社会主义,就是以市场经济的发展为基础,以社会主义的民主政治发展为保证,以精神文明的发展为灵魂的社会主义。什么是民主?各国学者进行了大量的研究和阐述。但归纳起来,可以从四个方面来解释,从社会形态看,民主是指一种由人民群众或多数人管理国家事务的事实或社会现象;从意识形态看,民主是一种现代的观念,包括自由观、人权观、平等观、法治观等;从国体政体看,民主是指国家制度,它表现为一种不同于专制制度的国家制度;从社会主体看,民主是指公民的权利和自由。什么是法制?法制是民主的制度化和法律化,或者说,法制是制度化和法律化的民主。从这个意义上说,现代的民主制度就是法制,现代的民主社会也应该是法制社会。所以,民主加上法制就是法治。民主法制是一对相互依存的概念。近代以来的历史说明,民主是法律制度的基础,民主必须以法律制度来保障。

      (二)依法治国的基本要求

      中国实现依法治国应该有五个基本要求:一是具有完备的社会主义法律体系。包括:规定国家根本制度、公民基本权利和义务、国家机关设置的宪法和宪法性法律;规定国家行政机关的组织、职权、行为、行使职权的程度、行政人员遴选方式的行政法;国家从整体利益出发对经济生活进行必要干预、对经济秩序予以维护和对市场进行宏观调控的经济法;对行政机关侵犯公民、法人的权利进行救济的行政诉讼法;规定市场经济活动的主体制度、物权、债权、知识产权、人身权制度、侵权行为制度和公司、票据、保险、海商制度的民商法;解决民事、商事、经济纠纷的民事诉讼法;规定犯罪和刑罚的刑法;公正地进行刑事诉讼,有效地惩治犯罪和保护无辜者的刑事诉讼法;规定保护劳动者权益、提供社会保障,对社会弱者予以救济的社会保障法。二是具有健全的民主制度和监督制度。三是具有严格的行政执法制度与公正的司法制度。四是具有高素质的执法队伍。五是公民具有较高的法律意识。

      (三)边疆民主法制的特性

      实践证明,在一国内部,区域性民主和法制的存在并不影响国家法制的统一,而只会对一个统一国家的民主法制建设带来丰富的内容和局面。中国是一个统一的多民族国家,统一的中华民族包括多种民族成分。各个民族都有自己的特色,各民族地区都有自己的特殊情况。民族地区的民主法制建设是基于这些特色和特殊情况而产生的。边疆和民族地区的民主法制是指,在统一的社会主义制度下和国家宪法的基础上的地方民主法制建设。作为我国民主法制建设的重要组成部分,边疆和民族地区的民主法制建设是在特定的领域和民族自治地方进行的,是以民主法制建设、体制建设、基层民主建设和民主意识建设为内容,以经济建设为中心,以在本地区实行人民当家作主、建设社会主义法治国家为目标的民主法制建设。我国边疆民主法制建设具有特定的区域范围,特别是民族地区的民主法制建设,特指民族自治区、民族自治州、民族自治县;具有特定的建设对象,即实现边疆和民族地区政治、经济、文化和社会生活的民主化、制度化、法律化所需要的法规、体制、队伍、环境建设;具有多样性的特点,边疆和民族地区的法制建设从地区和民族政治、经济、文化发展的实际出发,从现阶段的要求出发,使法制建设丰富多彩;它是服从性的民主法制建设,边疆和民族地区的民主法制建设是我国法制建设的组成部分,必须以服从我国法制建设需要为前提,必须同国家的法制保障统一,不得与国家宪法、法律、行政法规相抵触。

      加强边疆和民族地区法规体系建设。在法理学上,人们把法律体系定义为:“一国在一定时期的全部现行法律规范,按照一定标准和原则,划分为各个法律部门而形成的内部和谐一致的统一体。”李龙主编:《法理学》,武汉大学出版社1996年版,第323页。从这个定义看出,通常所指的法律体系,是指一国的现行法体系,是由不同的法律部门和不同的法律层次构成的统一体,法律体系的存在是以现存的客观条件为依据的,是可以变化、发展的。我国边疆和民族地区的法规体系是指边疆和民族地区、州、县的人民代表大会及其常务委员会依照宪法和法律授权制定的法规。以民族自治地区的法规体系作分析,其特点是:民族地区的法规是依照国家宪法和法律的授权,根据本地的实际情况制定的;民族地区的法规分属不同的法律部门,有的属于行政法部门,有的属于民事法律部门,有的则属于宪法性法律部门,也有的属于刑事法律部门;民族地区的法规是根据本地区民族的实际情况和特点制定的,其目的在于调整本行政区域内的各种社会关系,其效力的空间范围在本行政区;民族地区的法规依其效力的空间范围分为自治区的法规、自治州的法规、自治县的法规。自治法规包括:自治区、自治州、自治县的自治条例,单行条例,变通或补充规定。

      法律和边疆民族地区法规实施的特点。一般来说,法律实施都具有以下特点:一是法律实施以国家强制力为后盾。历史已经证明,法律成了社会控制的主要手段。法律之所以成为手段,在于法律是通过有系统地运用国家强制力来实现社会的控制。二是法律实施以具体的制度作保证。法律实施过程是严格的执法过程,既要防止有法不依,又要防止滥用权力。这就要求用具体的制度作保证。所以,边疆法规实施过程中,各地方各部门从实际出发,制定了许多具体的制度措施来使地方法规得以实施。三是法律实施以法律责任的形式来体现。法律责任是保障法律实施的重要形式,也是法律实施不可缺少的基本条件。只有法律责任的存在才有法制的存在,法律的权威才能得到保障。四是法律实施的过程也是体现公正和效益的过程。法律是体现公正和效率的规范,立法要体现出公正和效益,执法也要体现出公正和效益。我国边疆民族地区的法规实施除了具有法律实施的一般特点外,还有以下特点:一是民族地区自治法规的实施是在国家法律、法规的授权范围内和原则的指导下进行的。二是民族地区自治法规的实施是以维护民族权利、促进民族地区的发展为最终目的的。三是民族地区自治法规实施的手段具有综合性。既要借助于习惯,也要有一定的惩罚措施。既有行政的、司法的手段,也有说服教育的手段。

      三、边疆民主法制建设原则

      (一)民主法制建设的一般原则

      原则是事物发展前进的准则,是客观现实的总结,原则只有与现实相符合的条件下才能发挥积极的作用。民主法制建设的一般原则主要包括:自由原则,人在自然属性上是自由的动物,在社会属性上是相对自由的主体,法制社会就是要为人的自由全面发展创造制度环境;人权原则,人的自由本性在具体的社会就演化为具体的权利,法制社会就是要依法保障公民的权利;民主性原则,人民的自由和权利在国家政权组成制度上的反映就是要求民主政体,国家一切权力属于人民;法律权威或法律至上原则,民主法制社会必然要求一个国家以宪法为核心、法律拥有至高至上的权威;依法办事原则,在法制国家,无论立法、行政执法还是司法,都要依法办事;平等性原则,坚持在法律、制度面前人人平等。

      (二)边疆地区民主法制建设原则的特点

      边疆地区民主法制建设除了遵循一般的法制原则以外,还需要遵循自己的特殊原则,主要包括:(1)坚持社会主义性质。边疆地区民主法制建设是中国社会主义建设的组成部分,它必须首先要体现和反映我国社会主义本质,必须有利于社会主义制度的巩固和完善,有利于实现社会主义发展的目标。(2)具有民族性特点。指导边疆民族地区民主法制建设的原则必须深刻反映我国少数民族群众对于民主法制建设的要求和愿望,是少数民族群众在民主法制建设上的理性表现,具有民族性。所谓民族性,是指少数民族地区民主法制建设的原则在内容和形式上的本土性、民族传统的继承性、民族的创造性和民族文化的多元性特点。(3)具有民主性特点。民主是一个国家的制度,民主也是人民向往的目标,民主的本质是人民当家作主,它表现为由人民来决定国家大事,由人民来管理国家事务,国家的一切权力属于人民,国家的方针政策、法律制度一定要体现人民的意志,维护人民的利益。民族地区民主法制建设原则从内容上讲都是民主性的原则,因为这些原则反映和表现了民主国体、民主政体、民主权利与自由的内容。(4)具有特殊效益性。边疆民族地区各少数民族的发育程度和效益差距很大,民主法制建设原则应有保证民族地区所要达到的平等的理想的政治、经济、文化和社会效益的作用。

      (三)边疆地区民主法制建设原则的内容

      其内容主要包括:一是国家统一和民族区域自治原则。国家的统一和民族的团结是中华民族生存和发展的重要保证,特别是国家的统一,就其普遍性来说,它也是世界各国的经验,只有维护国家的统一,才能实现民族的团结,只有民族的团结,才能保证国家的统一。二是坚持发展边疆地区的以经济为中心的原则。必须坚持发展是第一要务,发展边疆地区经济,不断提高各民族群众的物质文化生活水平,这是边疆地区的中心任务,也是实行边疆民族区域自治的实质性内容。三是坚持从民族地区实际情况出发的原则。解放思想,实事求是,与时俱进。民族特点和民族地区的政治、经济和文化特点,民族地区的发展水平和各民族的根本利益,这是民族地区民主法制建设得以进行和发展的土壤条件。四是实施依法治国方略的原则。依法治国,建设社会主义法治国家,这是党的十五大、十六大提出和坚持的治国方略,也是新宪法的规定,这也是我国民主法制建设的奋斗目标。要贯彻以上原则必须正确处理好国家宪法与边疆民族地区法制的关系,处理好党的民族政策与边疆地区民主法制建设的关系,处理好边疆地区的实际情况与民主法制建设的关系。

      四、边疆民族地区基层民主政治建设

      (一)边疆基层民主政治建设的内涵

      把扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工作,是我国民主法制建设的一个重要思想。基层民主是我国广大人民包括工人、农民、知识分子等各方面的人士,在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利,有政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等内容,渗透于社会生活各个方面,具有全体公民广泛和直接参与的特点。它不仅是一种基层自治和民主管理制度,而且是国家制度民主的具体化,是社会主义民主广泛而又深刻的实践。

      发展边疆基层民主,是推动国家民主发展的重要基础。我国是多元一体的人民共和国,各民族兄弟都是国家的主人。这种主人的地位主要是通过人民选举的代表组成国家权力机关即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会实现的,人民群众主要是通过自己选举的代表参与国家事务和社会事务的决策和管理的,一方面,要通过发展基层直接民主,充分调动人民群众的积极性创造性,依法管理自己的事务。包括依法直接选举基层人大代表和政权机关的主要工作人员,对他们实行监督,对于那些不称职的代表和工作人员有权依法罢免;依法参与和决定基层重大问题的决策,并就基层事务和各种问题发表意见;依法参与基层经济、文化等各项事业的管理等。另一方面,要通过发展基层直接民主,提高广大人民群众的民主素质。我国经历了长期的封建社会,历史上民主传统比较少,广大人民群众又缺乏民主实践的训练。发展基层直接民主,一定意义上可以说是发展民主的学习和训练,有利于提高全民的民主素养,为发展社会主义民主进一步创造全民的素质条件。

      (二)扩大边疆基层民主的重点

      健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对基层干部实行民主监督。这方面存在的主要问题是:公司制企业新老三会的关系还不顺,有的企业以股东会代替职代会;一些企业实行公司制后,取消了职代会民主评议监督公司领导干部的制度;企业决策不经过职代会,职代会决定的事不照办。在农村,有的地方操纵选举,搞指选派选,一些地方违法撤换村干部;少数村委会不能履行职责。在城市,不少居委会自治和服务功能差。要针对存在的问题,着重加强基层民主制度建设,进一步实现基层民主的制度化、规范化和程序化。

      在农村,要完善村民自治,形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。在城镇,要全面推进城市社区建设,明确界定社区居委会职能、政府与社区关系、社区与物业管理公司关系等,形成管理有序、文明祥和的新型社区。在企事业单位,要坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,保障职工的合法权益。建立健全公司制企业法人治理结构,处理好股东会与职代会的关系。扩大职工会对干部管理的知情权、参与权、选择权、监督权。健全群众对干部的评议制度,改变职代会民主评议干部和组织部门考核干部“两张皮”的现象。

      (三)边疆基层民主制度建设的重要环节

      一是民主选举。选民登记、候选人的产生、投票、开票、唱票、监督等各个环节,都要严格按照法律规定的程序和步骤进行,切实保障群众在选举中各个环节的权利。二是民主决策。决策民主化是发展基层民主的一个重要内容。按照党的十六大的要求,要完善基层重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度,实行决策的论证制和责任制。属于群众自治范围的事务,必须尊重大多数群众的意见。三是民主管理。原则上说,基层的经济文化事业和社会事务都应该广泛吸引和依靠群众参与管理,但是具体到每个不同的基层单位,不同的情况有不同的要求,都要从实际出发,坚持公平、公正的原则,直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度,形成规范和有效的民主管理制度。四是民主监督。主要是从决策、执行等各个环节加强对权力的监督,重点加强对干部的监督、对人财物管理和使用的监督。要按照党的十六大的要求,结合各个基层单位的不同特点,形成规范和有效的基层监督机制。同时,要进一步加强民主政治的主体建设,大力开展民主知识的普及和教育,进一步提高公民的民主素质。

      五、农村基层民主政治发展趋势

      改革开放以来,我国边疆地区在建立和完善社会主义市场经济体制的条件下,乡村经济有了极大的发展。随着村民的生产经营方式、生活方式、文化和价值观念的变化,村民自治和乡镇党委班子直选、乡镇长直选在各级党委和政府的领导和推动下,呈现出了六种发展趋势。

      1.自主化趋势

      所谓自主化,是指边疆地区出现了村民在本村寨自己当家作主,自己管理本村寨事务的趋势,主要表现在:(1)村民自主选举村干部、选举乡镇长,党员自主选举党委班子成员;正式候选人实行竞选,发表竞选演说,接受选民质询;在投票过程中设立秘密划票处,为选民投票提供方便;公开、公正验票和计票。(2)自主监督乡村干部。乡村民众不仅有权选举乡村干部,也有权监督乡村干部。(3)依靠村委会和村级组织,村民自主决定村级重大事务。

      2.公开化趋势

      主要表现在:建立村务公开制度,村民委员会必须把凡属与村民利益直接有关的各类事项,以村务公开栏或召开村民代表会议的形式,及时向村民公布,接受广大村民的监督。(1)公开村务、乡务。(2)公开财务、政务。(3)公开监督乡村干部。

      3.制度化趋势

      主要表现在:把村务乡务管理、乡村主要工作、村民关系、家庭关系等用制度规定下来,依据制度进行乡村管理,依靠制度保障村民乡民当家作主的权利。

      4.合作协商趋势

      合作协商趋势是民族地区基层民主发展的新要求,也是民族村寨事务管理不可缺少的民主形式。依据我国村民委员会组织法的规定,村委会决定、处理村务必须始终贯彻执行协商的原则;农村基层政权机关要指导和监督村民自治工作,村委会要协助乡镇政府的工作。

      5.广泛性趋势

      所谓广泛性趋势,主要表现在:民主政治建设渗透于社会生活的各个方面,各个阶层人士的民主追求不断扩大,基层民主政治建设由村级基层向乡镇级发展。

      6.直接性趋势

      公民直接行使民主权利的意识不断增强,由村民和党员直推直选村委会和村党支部班子,发展到由公民直推直选乡镇长,由党员直推直选乡镇党委班子。在这方面,地处边陲的云南省红河哈尼族彝族自治州做了大胆的探索,2004年在所属石屏和泸西两个县分别进行了乡镇长直选和乡镇党委班子直选的试点,在此基础上,于2006年3月在全州范围内十三个乡镇进行了乡镇党员直接选举乡镇党委班子的大胆实践。在全国引起很大的反响,备受国内外专家和新闻媒体的关注,引起了党和国家的高度重视。
  • (责任编辑:中国历史网)
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