• 边疆新农村建设:边疆新农村建设的意义

  • 发布时间:2017-11-03 13:57 浏览:加载中

  •   一、社会主义新农村建设的提出

      党的十六届五中全会制定了新农村建设的战略,具有重大的历史意义和现实意义。这是由我国经济社会发展的新阶段、新特点和未来发展的新任务、新目标所决定的,这不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕,而是关系到实现国家的长治久安和中华民族的伟大复兴。

      从总体上看,我国正处在体制深刻转化、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期,经济社会已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我国农业农村发展正在发生重大而深刻的变化,呈现出一系列明显而积极的趋势,同时也暴露出农业农村发展的许多深层次矛盾和问题。

      (一)农村发展的积极趋势

      1.经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段,国民收入分配格局正在发生重大变化工业反哺农业、城市支持农村在全党全国基本形成共识,统筹城乡发展在许多方面得到体现,国家财政支农资金大幅度增加,新型工农、城乡关系正在加快形成。“多予”有了良好开端,“少取”迈出了历史性步伐,“放活”正在积极推进。

      2.农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开,农村经济增长方式正在发生重大变化农业区域化布局、优质化生产、标准化管理和产业化经营取得明显进展,绿色生产、节约生产和清洁生产开始出现并不断扩展。农村第二、第三产业从注重外延增长转向注重内涵发展。农村劳动力中非农产业就业比重不断上升。农村经济增长更加依靠科技进步和劳动者素质的提高。

      3.农村改革向纵深推进,农村经济运行机制正在发生重大变化

      农村改革进入攻坚阶段,各项改革措施综合配套推进,涉及的领域越来越广,触及的矛盾越来越深,影响的范围越来越大。具有划时代意义的全面取消农业税的目标已经实现。农村综合改革在试点基础上即将普遍推开。粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成。农村信用社改革迈出重要步伐。农村集体经济和农民合作经济组织在实践中不断发展。

      4.农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道,农民经济社会地位和发展环境正在发生重大变化保护农民权益的法律法规不断健全,权益保障工作取得积极进展。社会各界对农民工的认识有了新的提高,各地政府对农民工的管理和服务方式有了明显改进。征地补偿和安置办法正在完善,补征地农民的长远生计受到重视。

      5.对外开放全方位拓展,农业发展面临的国际市场环境正在发生重大变化随着我国对外开放不断扩大,特别是加入世贸组织以后,农产品市场竞争日趋国际化,对农产品质量安全的要求明显提高。农业发展越来越注重利用两个市场、两种资源。国外资金、先进技术、管理经验的引进步伐加快。农业“走出去”战略取得进展。应对国际农产品贸易争端的能力有所增强。

      6.农村基础设施和生态环境建设受到重视,农民生产生活条件正在发生重大变化国家对农村基础设施建设支持力度逐步加大,农村电网、道路、饮水和沼气等建设取得积极成果。退耕还林、退牧还草和天然林保护等生态工程建设深入推进,水土保持和土地沙化治理继续加强,很多地方农村生态环境趋于好转。

      7.农村社会事业发展步伐加快,公共产品供给机制正在发生重大变化农村更加注重经济社会协调发展,农村公共事业开始更多地纳入公共财政支持范围。农村义务教育普及率得到提高。新型农村合作医疗制度试点工作加快推进。农村部分计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程继续扩大。广播电视“村村通”工程取得进展。

      8.农村基层组织和民主政治建设得到加强,乡村治理方式正在发生重大变化村民自治制度更加健全,村务公开普遍实行,农民物质利益和民主权利受到保护和尊重。适应税费改革后的新形势、新要求,县乡政府更多转向社会管理和公共服务,基层干部的工作任务、方式和作风逐步转变。

      (二)农村发展呈现出的新矛盾

      1.农业资源短缺和生态环境脆弱,与持续提高农业综合生产能力的要求不相适应我国人均自然资源较少,而且相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的趋势不可逆转,部分地区生态环境还在继续恶化,农业发展的资源和环境约束日益趋紧。持续提高农业产出水平,确保粮食安全,确保生态安全,任务十分艰巨。

      2.农业生产力总体水平不高,与支撑国民经济平稳较快发展的要求不相适应当前我国农业物质技术装备水平还比较低,相当大程度上仍在靠天吃饭。如果这种局面不能得到根本改变,就很难适应人口增加和生活水平提高对农产品不断增长的需求,很难持久保证农产品的质量安全和优质化、多样化的供给,很难长期有力支撑国民经济又快又好地发展。

      3.农村公共服务能力严重滞后,与农村社会全面进步的要求不相适应目前农村社会事业和基础设施与城市的差距很大。农民素质普遍偏低。农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题相当突出,严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。

      4.农民收入水平低和增收难,与全面建设小康社会的要求不相适应最近两年农村收入虽然增加较多,但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变,农民收入增长缓慢依然是最为突出的矛盾。如不采取更有力的措施破解这一难题,将直接影响全面建设小康社会的进程。

      5.农业农村发展的体制性障碍依然存在,与加快发展农村生产力的要求不相适应影响农村经济社会发展的制约因素还很多,城乡二元结构还未根本破除,各种要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立,农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

      6.农产品市场竞争力不强,与扩大对外开放的要求不相适应

      我国已进入加入世贸组织的后过渡期,国内外市场的竞争日趋激烈。我国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱,在国际竞争中处于不利地位,加上国际市场中贸易保护主义又有新的表现,劳动密集型农产品的比较优势难以充分发挥,土地密集型农产品的比较劣势更加凸显。这不仅使我国农产品出口的困难加剧,而且使国内市场的压力增大。如何提高农业的整体素质和竞争力,是我国面临的一个重大课题。

      (三)建设社会主义新农村的提出

      在我国农村发展进入新的历史时期,党中央高瞻远瞩,提出了建设社会主义新农村的战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。”中央提出的建设社会主义新农村的总要求,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,包含了农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明等多方面的内容,其中,生产发展是建设社会主义新农村的物质条件,生活宽裕是建设社会主义新农村的具体落实,乡风文明是建设社会主义新农村的思想基础,村容整洁是建设社会主义新农村的环境氛围,管理民主是建设社会主义新农村的体制保障。

      党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的主要任务:一是坚持“多予少取放活”,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。二是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。三是推进现代农业建设,加快农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。四是全面深化农村改革,稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,发展多种形式的适度规模经营,推进农村综合改革,深化农村流通体制改革,鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,健全党组织领导的充满活力的自治机制。五是大力发展农村公共事业,加快发展农村文化、教育、卫生、人口等公共事业的发展。六是千方百计增加农民收入,采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道,加大扶贫开发力度,提高贫困地区人口素质。

      二、边疆新农村建设的内涵和特性

      (一)新农村建设的内涵

      “社会主义新农村”是指在社会主义条件下或社会主义制度下,反映一定时期农村社会以经济发展为基础,以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面:一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业手段,提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育,使适龄儿童都能入学并受到基本教育;要扩大新型农村合作医疗试点,使农民享受基本的公共卫生服务;要加强农村养老和贫困户的社会保障;要统筹城乡就业,为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设,倡导健康文明的社会风尚;要发展农村文化设施,丰富农民精神文化生活;要加强村级自治组织建设,引导农民主动有序参与乡村建设事业。

      国家农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为,所谓“新农村”应该包括五个方面,即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可,共同构成社会主义“新农村”的范畴,即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房,而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求;要完善基础设施,道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要齐全,让现代农村共享信息文明;生态环境良好、生活环境优美,尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征;使农民具备现代化素质,成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”;要移风易俗,提倡科学、文明、法治的生活观,加强农村的社会主义精神文明建设。除以上五个方面外,笔者认为还有两个重要的方面,即新产业和新政策,培植农村新兴产业、调整优化产业结构,提高产业效益,增强新农村建设的产业支撑能力;落实和完善农村的各项政策,建立新农村建设的政策保障机制,充分调动农民群众建设新农村的积极性和创造性。新农村建设具体表现在七个“新”上,即:新产业、新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚、新政策。

      (二)边疆新农村建设的特性

      1.全面性

      边疆新农村建设全面综合反映社会文明进步的程度,具有全面性。新农村建设不仅仅是一个村镇建设的问题,而且是一个村民发展的问题;不仅仅是一个经济建设问题,而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等涉及社会生活方方面面的有机统一体,是社会综合发展程度的标志。

      2.动态性

      边疆新农村建设是一个过程,具有动态性。边疆新农村建设作为一定历史时期社会形态的表现形式,必须反映时期特征,因而其衡量标准不是一成不变的,而是随时间的变化、社会的发展而变化发展的。建设工作不可能一蹴而就,毕其功于一役,必须锲而不舍,不断推进。

      3.层次性

      边疆新农村建设是在现有基础上进行的,而各地的基础是不相同的,具有层次性和复杂性。不同地区由于历史、环境、基础的不同,建设的速度和目标也各不相同,所以各地反映的新农村在内容上、程度上、要求上也有所不同,模式也不可能千篇一律。

      4.务实性

      边疆新农村建设是事关边疆经济和社会发展全局的大事,是事关边疆农民群众民生事业发展的实事,是事关边疆和谐稳定的要事,具有强烈的现实性和深远的战略性,必须从实现发展和维护农民的利益为出发点和落脚点,必须从每一件关乎民生的事情做起,必须从农民自身生存发展的环境改善做起。

      (三)韩国“新村运动”对边疆新农村建设的启示

      自20世纪60年代以来,韩国工农业发展、城乡之间、区域之间的发展严重失衡,农村问题十分突出。农村人口的大量无序迁移,带来了诸多的城市问题和社会难题。农村劳动力老龄化、弱质化,农业后继无人,加上农业机械化发展滞后,使部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。

      韩国政府自1970年开始发起了“新村运动”,设计实施了一系列的开发项目,以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力的纽带,带动农民自发参加家乡建设活动。政府不仅是强有力的组织者,而且是积极的直接参与者,并投入大量的人力、物力和财力。从“新村运动”开始到1980年的10年间,政府投资额达到了27571亿韩元。

      韩国政府对农村的财政投入,涉及农村各个领域。包括农村住房和公路、桥梁、水利、电力等基础设施;农村基础教育、卫生保障、社会保障等公共服务体系;此外,韩国政府以“新村运动”的名义,大量投资,扶持农村经济持续发展,从而增加农民收入。由于政府长期不懈的努力,韩国在最近30多年的城市化、工业化过程中实现了城乡经济的协调发展,实现了城乡居民收入的同步提高。20世纪70年代到目前为止30多年时间内,韩国城乡居民收入之比始终在1∶0.8、1∶0.9,最低是1970年的1∶0.7。

      韩国“新村运动”的经验告诉我们,在城市化、工业化高速发展过程中,城乡居民收入同步提高是完全可以实现的。农村的发展不是对城市发展的制约,而是对城市发展的一种推动。农村的发展,农民素质的提高,会进一步加快和推动整个社会经济的发展。

      韩国“新村运动”的经验启示我们,解决一个国家的农业、农村、农民问题,属于农村综合开发与发展的范畴,即:农业技术、教育、增收、文化、环境、设施、卫生、健康、团结、进取、耐心、创意、智慧、勤劳、勇敢、友善、合作、互助、文明。只要我们解读一下反映韩国“新村运动”的《新村之歌》的歌词就会得到启示,《新村之歌》歌词是:“清晨的钟声响起来,新的一天开始了,咱们快快起床来,去建我们的新农村,用我们的力量建设舒适的新农村。除旧换新茅草屋,修起村里宽马路,建设绿色的家园,精心维护和改善,用我们的力量建设舒适的新农村。大家齐心协作互助,辛勤挥汗而劳作,努力增加收入,建设富裕的新农村。用我们的力量建设舒适的新农村。我们大家无比坚强,英勇奋战、辛勤劳作,辛勤劳作、英勇奋战,创建我们新祖国,用我们的力量建设舒适的新农村。”

      三、边疆新农村建设的意义

      较之内地,边疆新农村建设任务更重,意义更大,主要表现在:

      (一)建设社会主义新农村,是边疆地区贯彻落实科学发展观的重大举措科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,揭示了我国经济社会发展的客观规律,是马克思主义发展理论的重大创新。建设社会主义新农村,促进城乡协调发展,是科学发展观的题中应有之义。坚持以人为本,必须立足于城乡全体居民,让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。实现全面、协调、可持续发展,必须着眼于所有城镇乡村,重视把农村的事情办好。这就要求我们必须加快农村经济发展,推动农村社会全面进步,建设好农村这个最大的生态屏障。如果脱离农民群众的愿望,忽视农民群众的利益,发展就没有真正体现以人为本;如果农村经济社会发展滞后,农村生态环境没有明显改善,发展就不可能真正做到全面协调可持续。边疆地区应深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系,更加自觉、更加主动地推进社会主义新农村建设,促进经济社会发展尽快转入科学发展轨道。

      (二)建设社会主义新农村,是确保边疆地区现代化建设顺利推进的必然要求国际经验表明,能否保持工农城乡之间的协调发展,是现代化建设成败的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系,经济社会得到了迅速发展,较快地迈进了现代化国家的行列。但也有一些国家没有处理好工农城乡关系,导致农村长期落后,人口过分向城市集中,形成了数量庞大的城市贫困阶层,致使经济停滞甚至倒退,现代化进程严重受阻。我国边疆地区大多是人口多、二元结构明显的欠发达地区,在推进工业化、城镇化过程中,必须深刻汲取国内外正反两方面的经验教训,走具有自身特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。尽管边疆地区做了很大努力,但长期形成的工农失调、城乡失衡状况还没有根本改观,有些方面还在加剧。如果城乡差距进一步扩大,农村不能摆脱落后面貌,边疆地区就不可能成为真正意义上的现代化地区。我们要准确把握边疆地区基本区情和经济社会发展规律,确保社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进,把农业农村发展纳入整个现代化进程,让亿万农民共享现代化成果。

      (三)建设社会主义新农村,是边疆地区全面建设小康社会的重点任务我们正在全面建设的小康社会,是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。改革开放以来,我国边疆地区经济社会持续快速发展,城市面貌发生了巨大变化,但农村面貌变化相对较小。目前不少城市的发展水平已经接近或达到一些发达地区水平,但农村却还有一些地方通不了路、看不起病、上不起学、喝不上干净水。现在,我国边疆七省区的城镇化率为32%,大部分人口生活在农村,农民依然是一个十分庞大的社会群体。如果农业问题解决不好,农村面貌得不到有效改变,农民生活得不到明显改善,全面建设小康社会就会成为空话。因此,实现全面建设小康社会的宏伟目标,重点在农村,难点也在农村。我们要通过推进社会主义新农村建设,加快农村全面建设小康社会的进程。

      (四)建设社会主义新农村,是边疆地区保持国民经济平稳较快发展的持久动力扩大内需是边疆地区经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口占大多数,集中着边疆地区数量最多、潜力最大的消费群体,是边疆地区经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设,可以加快农村经济发展,增加农民收入,使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求,拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设,既可以改善农村的生产生活条件和农民的消费环境,大大释放消费潜力,又可以消化部分行业的过剩生产能力,促进相关产业发展。推进社会主义新农村建设,激活农村的巨大需求,不仅是解决农村经济发展突出矛盾和问题的应对之策,更是保持国民经济平稳较快发展的长久之计。

      (五)建设社会主义新农村,是边疆地区构建社会主义和谐社会的重要基础构建社会主义和谐社会的一个重要方面,就是要把农村的事情办好,使农民安居乐业、和睦相处,使农村安定有序、充满活力。农村总体是稳定的,干群关系是好的,但也存在许多不容忽视的矛盾和问题,特别是征地拆迁、环境污染、土地承包和农民工工资拖欠等引发的纠纷屡屡发生,有的甚至引发群体性事件和恶性事件,影响了一些地方的社会稳定。相当数量的农民受教育程度低、就业技能低,在市场竞争中处于不利地位;一些农民生存压力大、待遇不公平、心理不平衡,处理不好就会引发社会矛盾。我们必须保持清醒认识,思想上高度重视,工作上加大力度,通过推进社会主义新农村建设,切实加快农村发展,维护农民合法权益,缓解农村社会矛盾,减少农村不稳定因素,为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
  • (责任编辑:中国历史网)
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