• 雍正:设军机处,强化君权

  • 发布时间:2015-10-29 01:43 浏览:加载中
  •        中国的封建历史是以皇权为核心的专制统治,可是由于国家机器的运转体系,历代封建王朝的行政大权却是集中在中枢机关,由宰相来实现的。因此皇权和相权必然 发生矛盾。秦朝首创丞相制,丞相为百官之长,掌行政大权;汉承秦制,三公中仍以司徒为重。直到东汉初,光武帝起用掌管文书的小官尚书,专司章奏和出纳王 命,才分夺了丞相的部分权力。然而以后尚书令又取代宰相的地位,三国曹魏时,用职位低下的中书令取代尚书之权。南北朝又以侍中(门下省长官)参预政事,钳 制中书。隋则确立了三省分权制,以内史(中书)省领旨,门下省审核,尚书省执行,三省长官同为宰相,互相牵制,皇权因此有所加强。唐虽承隋制,但为了抑制 中书权力,更以品级较低的官员加“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”职衔,参预政事,相权实际掌于“同中书门下三品”之手。宋统一后,皇帝独揽大 权,设二府中书省、枢密院、三司盐铁司、度支司、户部司,各掌行政、军事、财政之职,互不统摄,直接受命于皇帝。明初,废除了历代相传的宰相制度,而将政 务分归六部,而六部听命于皇帝,一切军政大权最终皆归于皇帝之手。然而明中叶以后,却因皇帝惰于听政,大权又旁落于皇帝的秘书班子内阁手中。


     
       清朝继承明制,“大小官相继,盖鉴前代而损益之”,同时还保留了诸王“合议制”等民族统治的特点,以诸王和八旗旗主为议政王,与皇帝共议大政,并且统摄 六部之事,即以诸王分掌朝廷诸部院全部要职,严重地阻碍了皇帝独揽大权的统治。顺治皇帝首设内阁,以抑制八旗旗主和诸王的权力。但直到康熙之初,军政大权 还是分掌于议政王大臣之手,而以辅政大臣的专权为尤甚。康熙亲政后,首夺鳌拜之权,继而重用南书房,起草诏令,削夺了议政王与内阁的部分权力。但尽管如 此,“满臣重权,汉六部九卿奉行文书而已,满人謦款,无敢违者”。雍正继位,奋起图治,一洗历代相权分立和清初诸王议政之弊,另以军机大臣代宣王命,军机 处就是在这样的历史条件下产生的。

      军机处设立的直接原因,是雍正七年(1729),西北发生了与准噶尔的战争,为紧急处理军务而设立 的。初因“内阁在太和门外,保直者多,虑泄事机”,而军机房值庐在隆宗门附近,“地近宫廷,便于宣召,宜于迅速处理军务。”在清初,重要的军政机构有三 个:一是议政处,二是内阁,三是军机处。议政处源自关外,主要由王公贵族组成,称议政大臣,参画机要。后设内三院,即后来的内阁。军务归议政处,政务归内 阁。过去军事机要掌于议政处,机务出纳掌于内阁,自军机处成立以后,军事权力集于一处。“凡当命将出师,征剿情形皆令以邮函直达,圣神烛照,洞悉机宜,军 机大臣承旨书宣,帅臣等仰凭授算”,军机处虽因军务而设,但其职掌并不限于此,“厥后军国大计,罔不总揽。”一切机要章奏均由军机大臣拟旨,皇帝朱批,内 阁则票拟一般例行公事,从此“承旨出政”都在军机处了。议政王大臣徒具空名,形同虚设,议政处的权力逐渐减弱,到乾隆朝撤销。一切政务都由军机大臣和军机 章京处理,但均无定额,少则2人,多则9人。主要职掌:每日晋见皇帝,商承处理军政要务,以面奉谕旨名义,对各部门、各地方发布指示;面奉谕旨,起草公 文,由朝廷直接寄发,称为“廷寄”,封函标明“某处某官开拆”字样,由兵部捷报处发送;誊录保存公文,就是将皇帝批阅的奏折,誊录副本,称为“录副奏 折”。

      这样,军机处便由最初只“秉庙谟、商戎略”的皇帝办事机构,很快成了“军国大计,罔不总揽”的“隐然执政之府”;而原是一国政 府的内阁却成为“闲曹”,内阁职能削弱的同时,封疆大吏的职权也有所下降,稍微大一点的地方事情,都要上奏折请示,秉承皇帝旨意办理。这样皇帝对官员驱之 如指臂,使中央与地方真正融为一体,在皇帝的绝对统治下行施国家机构的职能。诚如章学诚所说:“彼时以督抚之威严,至不能弹一执法县令、詈无之吏,但使操 持可信,大吏随欲挤之死,而皇览能烛其微……而叹当时清节孤直之臣遭逢如此,虽使感激杀身,亦不足为报也”。军机处的建立,削弱了诸王权势,加强了雍正的 统治,使清朝皇帝乾纲独断,保证了各项措施的顺利推行,因而为迅速稳定社会秩序,恢复经济繁荣,奠定了良好的基础。
  • (责任编辑:中国历史网)
历史追学网

夏商周 春秋战国秦汉三国晋·南北朝隋唐宋元明清民国