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罗荣桓初到鲁南时，就提出了把抱犊崮山区建成我党领导的抗日根据地的口号。而在第一一五师进入鲁南之前，那里只有日伪和国民党的政权，八路军初来乍到，兵源和财源都无从保证。因此，根据地的开辟受到了很大限制。 罗荣桓到鲁南后，便立刻开展了发动群众、建立政权的工作。他首先在峄县组织成立了工作委员会，委派曾在河北省曲阳县当过县长的师政治部民运部长潘振武担 任工委书记。潘振武率领工作队，建立了峄县抗日群众动员委员会，于1939年11月又召开峄县抗日人民代表大会，正式选举产生了鲁南地区的第一个县级抗日 民主政权——峄县县政府，潘振武当选为第一任县长。接着，全县六个区乡又成立了民主政权。罗荣桓帮助地方党，将峄县建立政权的经验推广到鲁南其他各县，到 1940年5月，邹县、郯城、费县、临沂、临沭等县的抗日民主政府也相继建立。 根据中共山东分局和山东军政委员会的分工，罗荣桓负责 领导鲁南的党政军工作，并兼任鲁南军政委员会书记。1940年，中共中央发出关于召开参议会、成立“三三制”抗日民主政权的指示以后，罗荣桓又按照中共山 东分局的部署，帮助鲁南区党委筹备了鲁南地区抗日人民代表大会和鲁南参议会。1940年6月11日，鲁南抗日人民代表大会在费县臼子峪召开，罗荣桓在会上 作了关于抗日民主政府性质和任务的报告；在会议期间，他还天天忙着接见各地来的代表，倾听各方面的意见。这次代表大会最后决议，成立鲁南抗日救国联合总 会、鲁南参议会，以及鲁南行政督察专员公署，由于化琪任专员。再加上正在大力建设的县级民主政府，鲁南便从上到下建起了一整套“三三制”抗日民主政权。 在鲁南根据地的政权建设中，罗荣桓时刻提醒大家注意防止“左”、右两种倾向：既要反对轻视中间力量、排斥党外人士的“左”的倾向，也要反对只注意上层统 战工作，而忽视发动基本群众的右的倾向。他在《关于创造鲁南根据地初步的检讨》一文中，对这两种倾向进行了深刻的分析。在文章中他还深刻分析了鲁南地区的 特点，指出了发动基本群众工作的迫切性与重要性。 为此，罗荣桓从第一一五师抽调了大批干部，深入基层做发动群众的工作。他把民运工作 视为部队一项重要工作，潘振武当峄县县长以后，罗荣桓又调师教导大队政委刘兴元任民运部副部长，兼任地委民运部长。刘兴元原籍是山东莒县，罗荣桓对他说： “你这个山东老乡，下去做做老乡的工作吧！”当时，民运部设有民运工作队，有四五十个干部，绝大部分都长期分散在各个县、区，从事组织自卫团、农会和各种 群众团体，开展减租减息、建立党的组织和区乡政权等工作。 罗荣桓不满足听别人的汇报，经常亲自到驻地进行调查，掌握第一手材料。 1940年8月正是收高粱的季节，罗荣桓和鲁南区党委书记赵 一起，到郯马地区检查工作。县政府为了便于反“扫荡”，下了一道保护青纱帐的命令，要老百姓 只割高粱，不要砍高粱秆。谁要是砍了高粱秆就抓到县政府来审问，据说有的人还挨了打。罗荣桓知道后，耐心地对县政府的人员说，对群众不要强迫命令，可以动 员群众晚些日子砍，不能动不动就抓人，更不准打人。 没有强大的武装，就不可能建立起独立自主的根据地。在建立抗日民主政权的同时，罗荣桓抓的另一件大事，就是发展和巩固抗日武装。 第一一五师进入鲁南前，在鲁南山区中心地带活动的我党领导的抗日武装中，最大的一支是鲁南人民抗日义勇队，即后来的第一一五师苏鲁支队，其次还有在鲁南 山区南部陇海铁路两侧活动的陇海南进支队。除了这两支部队和各县党组织掌握的部分武装力量外，也有一些部队与我党有某些联系，但都不归我党领导。 第一一五师进入鲁南后，虽然很快打开了局面，但主力部队经过多次激烈战斗，减员较多，兵源补充很困难。罗荣桓召集地方和军队的四十多个同志一起开会，共 同研究如何解决兵源等问题。经过仔细思考，罗荣桓指出：“首先要广泛深入地发动群众。群众觉悟提高了，兵源的问题自然就好办了。”“我看现在不是要地方支 援部队，而是部队先要支援地方。要从部队中抽调一批干部，深入到群众中去，帮助地方做好发动群众的工作……” 军队和地方干部听到这 里，大家都如释重负，顿觉轻松。接着，罗荣桓宣布了师部的决定，即从主力部队抽调一百多人组成工作团，由师政治部的科长彭亮带队，分赴四县边联一带农村， 深入群众，帮助地方党开展工作。工作团下去以后，罗荣桓又带领于化琪等地方干部，到费南、临郯一带进行调查研究和发动群众的工作。在第一一五师政治部的统 一领导下，工作团很快就建立了五十多个群众工作点，发展了党员，建立了党支部、基层政权，以及工、农、青、妇等群众组织，激发了群众的抗战热情。1940 年春天，临郯苍平原出现了参军热潮，仅费南山区就有近千名青壮年报名参军。 当时，为了增强力量，有些部队总是不顾条件地强制改编地方部队，罗荣桓对此做法坚决反对。他强调，地方武装升级，不能用“拔萝卜”的办法连根拔掉，要留下根，保留好基础，向主力输送一批，地方可以接着再发展一批。由于注意了调整关系，主力部队和地方部队都有所发展。 1940年9月，第一一五师进入山东的第六八五团和第六八六团，在鲁南、鲁西、冀鲁边、苏鲁豫地区与人民抗日武装起义组成的山东纵队一些部队合编后，发展到19个团，约4郾2万人，各县、区的地方部队也发展到了两万余人。 (责任编辑：中国历史网) |