• 当代西欧、俄罗斯、日本的政治与经济:西欧的一体化进程及对外关系

  • 发布时间:2017-11-17 14:31 浏览:加载中

  •   二战结束后,美苏之间爆发冷战,西欧各国和日本在冷战时期与美国结成反共联盟。随着日本和西欧经济的迅速发展,它们独立自主的倾向开始增强。冷战后,美、日、欧盟之间在相互合作的同时,彼此之间的相互争夺和相互竞争趋势也不断发展。整个冷战时期,苏联是惟一能和美国相抗衡的另一个超级大国。冷战结束,苏联解体,俄罗斯已经不具备和美国相匹敌的实力,但是俄罗斯仍然是当今世界的一支重要力量。

      西欧在当今世界经济、政治中具有重要的地位和作用。战后几十年,西欧的联合有了很大的发展。冷战结束以后,西欧联合自强的趋势仍在不断加强,并逐渐向整个欧洲扩展。在未来的世界格局中,欧洲必将是重要的一极,目前欧洲的发展和未来的走向,都将对世界产生重大而深远的影响。

      一、西欧的一体化进程

      (一)从煤钢联营到欧共体

      欧洲是世界资本主义的发祥地,20世纪中叶以前,一直是世界政治经济的中心,欧洲各大国的活动对世界起着支配作用。但是,第二次世界大战却使欧洲受到严重的破坏,经济凋敝,欧洲丧失了世界政治、经济的中心地位,成为两个超级大国争夺的重点地区。西欧各国在政治、经济和军事上都依靠美国,沦为美国的附庸,东欧更是在苏联的控制之下。面对这一事实,西欧各国在冷战开始之初,就开始酝酿欧洲国家一体化的问题。

      1950年5月,法国外长罗贝尔·舒曼提出,建立一个欧洲统一的煤钢市场,在市场内取消关税限制,由一个超国家的共同体机构,统一对欧洲的煤钢生产、流通和分配进程进行干预,互惠互利。舒曼计划以局部的联合为出发点,绕开了一些复杂问题,使合作的内容和规模有可能得以顺利发展和扩大,最终达到一体化。因此,舒曼被称为“欧洲之父”。舒曼计划提出欧洲的联合从煤钢开始,既是为了恢复战后欧洲各国的经济,也是为了避免战争在欧洲的“死灰复燃”。因为历史上及战后初期,德国和法国之间的矛盾和争执主要集中于对煤炭和钢铁的争夺上。通过建立统一的煤钢联营,各国的钢铁工业置于一个超国家机构的共同管理之下,就可以避免被用于战争。

      舒曼的建议得到了德、意、荷、比和卢5国的响应。1951年4月18日,6国在巴黎签订为期50年的《欧洲煤钢联营条约》。经过各国议会批准,1952年8月10日,条约开始生效。

      煤钢共同体的建立给各国煤钢的生产带来明显收益,各国决定扩大联合的范围。1955年6月1日,6国外长在意大利的墨西拿举行会议,正式建议把煤钢联营的原则推广到其他一切经济部门。1957年3月25日,6国外长在罗马签订了无限期的《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能联营条约》,即《罗马条约》。1958年1月,《罗马条约》开始实施,西欧的联合获得深入的发展,相继建立了关税同盟,实行了共同的农业政策。

      60年代初,英国、爱尔兰、丹麦、希腊、土耳其等先后提出申请,要求加入西欧一体化进程。为了适应西欧联合的新需要,1965年4月,6国签订《布鲁塞尔条约》,决定将欧洲煤钢联营、原子能联营和经济共同体三个组织的部长理事会和执行委员会等重要机构合并,成立欧洲共同体或欧洲共同市场。1967年7月,条约正式生效,欧洲共同体成立。1973年,英国、爱尔兰、丹麦加入,欧共体由6国扩大到9国,从而加强了欧共体的经济实力,提高了国际地位。1981年1月1日,希腊成为欧共体第10个成员国。1986年1月1日,西班牙、葡萄牙也正式成为欧共体的成员国。欧共体扩大为12个成员国。欧洲其他国家也相继申请加入这个组织。

      经济统一是欧洲统一事业的主要目标和内容,在西欧的统一中占有重要的地位,欧共体经济一体化主要有以下内容:

      1.建立关税同盟。这是西欧经济一体化的起点和基础。1957年欧共体6国首脑在《罗马条约》中正式将建立关税同盟的目标、方式和途径用法律形式确定下来。关税同盟的主要内容是成员国之间逐步取消全部关税和贸易限制,实现商品的自由流通,对外则建立统一的关税壁垒。关税同盟计划于1968年7月实施。关税同盟的建立是欧洲联合取得的第一个重要的阶段性成果,它极大地推进了成员国之间的贸易和投资,促进了企业的兼并和规模经济的形成,对欧共体经济的发展发挥了巨大的推动作用,从1958年到1972年,6国之间的贸易额增加了9倍多。

      2.实行共同的农业政策。这是欧共体的另一个支柱。主要内容是成员国之间取消农产品关税与限制,设立共同的农业基金,对内统一农产品价格,按保证价格收购和提供补贴,农产品在共同体内自由流通;对外采取统一的高关税和进口限额,建立共同的限制农产品进口的壁垒,以保护6国内部的农业生产等。欧共体从1962年起建立了农业共同市场。

      3.建立经济和货币联盟。1969年海牙首脑会议正式提出建立经济与货币联盟的目标。70年代初爆发经济危机,成员国经济利益差异扩大,经济货币联盟建设受阻。1978年,由法、德倡导,欧共体各国正式协议建立欧洲货币体系,稳定西欧各国的货币,1979年3月13日开始实施,从而建立了西欧经济一体化所需的货币稳定区。除了英国暂不参加以外,其他8国均参加了欧洲货币体系。在欧洲货币体系中,欧洲货币汇率机制是主要组成部分。该机制对共同体各成员国实行可调整的规定汇率,对外实行货币汇价联合浮动。它规定马克、法郎等8种货币可以在固定汇价的基础上上下浮动2.25%,英镑的浮动幅度为6%。如果两种货币汇率超过这个界限,双方中央银行必须进行干预,必要的时候,政府可在欧共体货币委员会的授权下改变本国货币的中央汇率。除了欧洲货币汇率机制外,欧洲货币体系还确立了欧洲货币单位——埃居,作为欧洲货币体系的核心,同时还要求各国提供本国黄金外汇储备的20%作为欧洲货币基金,以保持固定汇率的稳定。

      4.建立欧洲统一大市场。关税同盟建立之后,极大地推动了各成员国贸易和经济的发展,但是并没有实现《罗马条约》中规定的实现共同体成员国之间没有边界限制的商品、人员、劳务、资金的自由流通的目标。因为成员国之间的关税壁垒虽然已经消除,但是非关税壁垒依然存在,尤其是在经济出现衰退的时候,各国不仅不积极推动商品、人员自由流通,相反人为地设置一些非关税壁垒障碍。为了促进共同体各国之间共同市场的建立,1985年3月,欧共体执委会主席德洛尔向欧洲议会提出了建立统一大市场的建议。6月,欧共体执委会公布了建立统一市场的白皮书。12月,卢森堡首脑会议通过了《欧洲单一文件》,决定于1992年12月31日建成没有国界限制的内部统一大市场,实现商品、人员、劳务、资金的自由流通。

      5.加强科技合作。为了迎接新技术革命的挑战,从80年代开始共同体加强了科技合作。1984年2月,共同体通过了《欧洲信息技术研究和发展战略计划》。1984年4月,共同体制订了《共同研究和发展生物工程计划》。1985年6月,共同体首脑会议通过了法国总统密特朗提出的建立欧洲“科技共同体”计划的尤里卡计划。11月,成立尤里卡秘书处,开始着手具体实施这一计划。到1992年,西欧已经有21个国家的3300多个机构参加了尤里卡计划,研究项目达622个,投资总额为672亿法郎。

      通过经济统一而达到政治统一,建立欧洲联邦是共同体创始人追求的目标。欧共体执委会首任主席哈尔斯坦曾把欧洲联合形容为三级火箭,第一级是关税同盟,第二级是经济同盟,第三级是政治同盟。西欧经济一体化促进并要求政治一体化。早在1959年,共同体6国外长会议就决定把外长会晤磋商外交政治事务定期化。1961年2月,共同体第一次国家元首和政府首脑会议着重讨论了加强西欧政治合作,筹建政治联盟的问题。同年7月,在波恩召开的6国首脑会议,通过了政治合作宣言,决定成立特别委员会,负责草拟政治联合方案。11月,特别委员会提出政治联盟草案,建议建立西欧国家联盟作为美苏之外的第三种力量发挥作用。由于共同体内的主要国家对联盟领导权不能达成一致,致使在整个60年代,共同体的政治联合进展缓慢。但是随着60年代美欧之间矛盾的加深和来自苏联威胁的增加以及经济一体化的发展,以欧共体为中心的政治一体化有了重要进展。1969年12月,共同体首脑会议重新讨论了欧洲政治联合的问题。1970年10月,共同体外长会议通过了《欧洲政治联合报告》,建立了欧洲政治合作机制。1972年10月,共同体首脑会议提出了在1980年以前建立“欧洲联盟”的目标。1973年12月,9国首脑在哥本哈根举行会议,公布了外长会议通过的“关于欧洲同一性文件”,强调“欧洲必须团结起来,并越来越用一个声音说话”。1974年12月后,欧洲首脑会议实现了定期化和制度化,并命名为“欧洲理事会”。1975年,共同体的立法机构“欧洲议会”成立,并于1979年和1984年两次实行了直接选举,欧洲政治合作进入了一个新的里程。

      80年代,西欧的政治合作又有了进一步加强。1983年6月,共同体10国首脑签署了《关于欧洲联盟的声明》。1984年2月,欧洲议会通过了《欧洲政治联盟草案》。1985年6月,共同体首脑会议讨论了《欧洲联盟条约草案》。1985年12月底,首脑会议就修改《罗马条约》达成协议,决定限制否决权,扩大委员会和欧洲议会的权力,使之能更好的行使共同体条约赋予的权力。

      二战结束以来,西欧一直没有自己独立的防务,安全上完全依赖于美国。虽然在共同体开始建立的时候,西欧各国就已经开始尝试建立防务共同体,但是由于种种原因,一直没有取得实质性的进展。80年代,由于欧洲联合取得进展,共同体的防务合作也加快了步伐。1982年底,法、德建立国防部长会晤制度,并成立了协调军事政策的“安全和防务委员会”。1983年初,西欧12国建立了“国防部长定期会晤制度”。1984年5月,西欧联盟重新恢复活动,表明西欧在防务合作上走出了具有决定性的一步。西欧设想将“西欧联盟”纳入欧共体,成为共同体政治与防务一体化的组成部分,并在西欧联盟内建立多国部队。对此法、德支持并率先建立了军事合作关系。

      战后西欧各国之间走上统一联合的道路,并不断获得加强和发展,是有着特定的经济政治背景的。

      首先,它是西欧各国恢复和发展经济的需要,是经济发展对打破民族国家壁垒的必然要求。50年代,新的科学技术革命在欧美兴起,西欧发达国家生产社会化程度迅速提高,生产力得到快速发展。生产规模的扩大以及生产和资本的国际化,要求商品自由流通,也要求其他生产要素在国际范围内自由流动。但是西欧疆域不大而国家众多,各国均面临着发展生产力与国内市场相对狭小的矛盾。因此,实行联合,消除国家之间的贸易障碍,实现商品自由流动,便成为西欧国家解决生产力增长与国内市场相对狭小之间矛盾的必然选择。

      其次,它是西欧各国在两个超级大国的“夹缝”中求生存发展和反对美苏控制与威胁的惟一选择。二战使欧洲各国受到极大的削弱,西欧失去了世界性的大国地位。美国和苏联分别控制了西欧和东欧,并把西欧作为争霸世界的战略重点,西欧生存在两个超级大国的“夹缝”之中。美苏争霸,对西欧生存和发展构成了严重的威胁,又使西欧丧失了对欧洲事务的决定权。西欧各国既要抗苏,又要摆脱美国的控制,必须走联合的道路。

      再次,联合是制约德国和消除西欧国家内部矛盾的需要。西欧各国之间在历史上就存在着许多矛盾,且长期没有得到解决。这不仅不利于西欧的团结和合作,也不利于欧洲和平的维持。如何消除西欧各国间历史上遗留下来的矛盾和制约德国,使之不再为祸欧洲,成为战后西欧各国人民关心的头等大事。通过联合,建立煤钢共同体、原子能共同体等,一方面可以对德国经济活动进行某种程度的监督和制约,有效防止德国重新走上扩军备战的道路,也有利于消除历史上的遗留问题,实现欧洲和解。另外,西欧联合也有较好的客观条件,西欧各国面积狭小,地理上连成一片。政治体制、意识形态、价值观念与宗教信仰基本相同。而且欧洲一体化的思想具有历史渊源。这一切都使得西欧联合,走一体化道路成为可能。

      (二)冷战后西欧一体化进程加快

      80年代末、90年代初,苏东剧变,德国统一,国际局势发生重大变化。为了在未来的世界格局中占据有利地位,成为世界重要一极,以及在经济上应付美日的挑战、在政治上制约统一后的德国,西欧国家决定进一步加快欧洲统一的进程。

      1.欧盟的建立和发展

      1986年2月,欧共体通过的《欧洲单一文件》确定:1992年12月31日以前建立统一大市场,1993年1月1日,欧共体统一大市场宣告正式开放,12个成员国间取消内部边界,商品、资本、劳务、人员开始自由流通。在这种情况下,货币统一和政治联盟问题突出出来。

      1991年12月9-10日,欧共体各国首脑在荷兰的马斯特里赫特举行了第46届首脑会议。最后通过了进一步加强欧共体经济、政治联合的《欧洲联盟条约》(简称《马约》)。《马约》的主要内容有两条,一是关于经济联盟,二是关于政治联盟。《马约》决定在欧共体的基础上建立欧洲联盟,确定分3个阶段建立欧洲中央银行和实行欧洲单一货币,最迟于1999年1月1日,成立欧洲中央银行和实行单一货币,英国、丹麦是否进入第三阶段可以自行决定。《马约》在经济和货币联盟方面提出了明确的目标和具体的实施计划。条约规定了加入单一货币区的具体标准:每年的财政赤字不得超过国内生产总值的3%;国债不得超过国内生产总值的60%;通货膨胀率不得超过3个物价最稳定国家平均数的1.5%;长期利率不得超过3个物价最稳定国家平均数的2%。另外,在社会政策、文化事业、教育、就业培训、青年工作、公众健康、能源交通、远程通讯、产业政策、环境保护等方面,《马约》明确规定各成员国必须协调统一。最后,在政治联盟方面,《马约》规定各成员国要实行共同的外交和安全政策。

      《马约》为欧洲的进一步联合规划了美好的蓝图,但是在真正实施的时候却并不是一帆风顺的。按照规定,《马约》需要经过各成员国的立法机构或全民公决通过以后,才能生效。而1992年6月,丹麦全民公决否决了《马约》,这一事件对联合进程的发展产生了复杂的影响,在欧洲引起极大的震动。接着,法国仅以微弱多数通过。而英国宣布,在丹麦第二次公决前英国不会批准该条约。因此,1993年1月1日,《马约》没有能够如期生效。1993年5月,丹麦第二次全民投票批准了修改后的《马约》。随后,英国也批准了条约。10月,德国联邦法院裁决《马约》不违背德国宪法。这样,历时两年,《马约》才被所有的共同体成员国批准。1993年11月1日,《马约》正式生效,欧洲联盟正式成立。

      从1993年开始,欧共体开始与奥地利、瑞典、芬兰和挪威就其加入欧共体问题进行正式谈判。1994年,奥地利、瑞典、芬兰进行全民公决,决定加入欧洲联盟,挪威的全民公决则没有获得通过。1995年1月1日,奥地利、瑞典、芬兰三国正式加入欧盟,使欧盟的成员国增加到15个,人口增至3.68亿,比美国多44%;从经济实力看,欧盟15国的国内生产总值1995年达8.4万亿美元,和美国大体持平,比日本多近一半;对外贸易总额占世界贸易总额的40%以上。从政治上看,欧盟大力推行一体化建设,谋求实现共同的外交与防务政策,而且在加速消化中、东欧国家,其国际影响不断扩大。欧盟的发展,特别是其实力和范围的不断增强与扩大,对未来欧洲格局和世界格局都将产生重大影响。

      2.欧元的启动及影响

      《马约》生效后,欧洲联合的下一个重要步骤是建立经济货币联盟,而实行欧洲单一货币是欧洲经济联盟的核心内容。因此,欧盟建立后,从1994年开始为建立单一货币创造条件。

      按照《马约》规定,经济货币联盟从1994年1月1日起应该进入第二阶段,建立欧洲货币机构。但是由于经济衰退和1992年出现的货币危机,使欧盟各国的经济状况与《马约》规定的趋同标准有很大的差距,因此人们对欧洲货币联盟的前景很不乐观。基于欧盟各国的实际情况,欧盟财长理事会决定放弃把1997年作为实现单一货币的期限。1995年,欧盟嘎纳首脑会议同意将经济货币联盟第三阶段的正式启动时间由1997年1月1日推迟到1999年1月1日。当年的欧盟马德里首脑会议正式确定“欧元”为未来的统一货币名称,并且确定了向统一货币过渡的时间表:1999年1月1日,货币联盟正式启动,2002年1月1日开始,欧洲中央银行及各国附属机构开始发行新货币。欧元发行以后,1979年创立的欧洲货币单位(埃居)将退出流通。最迟于 2002年7月1日以欧元取代各国货币。

      1996年12月,欧盟都柏林首脑会议就稳定条约达成一致。该公约要求各国严厉限制公共赤字。条约规定,当某一国家的预算赤字超过其国内生产总值的3%时,该国将“自动受到惩罚”;如果一个国家的经济一年衰退的程度超过了国内生产总值的2%,将免于惩罚;如果一个国家的经济出现了0.75%—2%的衰退,它就可以申请豁免。这个条约的规定表明实现单一货币的技术障碍已经基本扫清。

      1997年6月16-18日,在荷兰首都阿姆斯特丹举行了欧盟首脑会议。会议最后通过了《阿姆斯特丹条约》(简称《阿约》)。这是继《罗马条约》和《马斯特里赫特条约》之后,欧洲一体化进程中的第三个重要文件。

      《阿约》的主要成果是:(1)签署了《稳定增长公约》、《欧元的法律地位》、《新的货币汇率机制》等3个文件。这些文件旨在确保1999年1月1日如期启动欧洲经济货币联盟,并保证未来的欧元的稳定。(2)在条约中对就业问题做了具体明确的规定,为欧盟改善就业状况提供了法律依据。各国承诺将在就业政策方面加以协调,允许从欧盟预算中拨款,资助创造新的就业机会计划的实施。(3)提出了建立自由安全和司法安全的新概念,欧洲警察情报局的作用有所扩大,将由原来部分国家签署的《申根协定》纳入条约,实现内部人员的自由流动,使欧盟内部统一大市场更趋完善。(4)在共同的外交政策方面,条约规定将建立新的制定计划和进行分析的部门,任命一名高级官员负责政策的协调工作,在执行共同对外政策的决定方面将由多数表决通过。

      虽然阿姆斯特丹会议在欧盟的共同的外交政策以及内政和司法合作方面仅提出了有限的改良措施,欧盟在政治合作上仍然停留在《马约》水平上,但是,它在建立单一货币方面却取得了重要的成果,是欧洲货币联盟建立中的一个重要的里程碑。《阿约》为保证经货联盟的如期启动做了重要的规定,最终确定并解决了单一货币所涉及的问题,从技术上为货币联盟建立准备了充分的条件。

      1998年5月3日,在比利时首都布鲁塞尔召开的欧盟特别首脑会议上,确定了法国、德国、意大利、西班牙、荷兰、卢森堡、比利时、葡萄牙、奥地利、芬兰、爱尔兰十一国为首批实行单一货币——欧元的国家,会议还确定了由欧洲货币局现任局长、荷兰人杜伊森贝赫担任欧洲中央银行首任行长。

      在经济方面,到1999年1月,除了希腊以外的所有欧盟国家的通货膨胀率都低于2%;平均长期利率下降到了较低的水平;一些成员国的预算赤字实际上已经消失,绝大多数国家已经实现发行欧元所要求的标准。这为欧元的启动和运转提供了良好的经济基础。

      首批确定的实行欧元的11个国家在人口、经济实力和贸易额3个主要指标上,已与美国相当。欧元的启动将对欧盟本身的发展和建设以及国际政治经济,产生重大而深远的影响。

      首先,欧元的启动具有重要的政治意义,它将使欧洲一体化迈向一个更高的台阶。经过战后40多年的发展,欧洲在经济联合方面已经取得了令人瞩目的成就。在当今世界经济因素在国际关系中的地位与作用日益突出的情况下,欧盟各国清醒地认识到,必须深化政治与经济联合,才能在多极化的世界中占有强大一极的地位,在国际舞台上发挥更大的作用,产生更大的影响。而欧元的启动不仅将是欧洲政治联合的基础,而且在经济上将为欧盟提供有力的保障,从而提高欧盟在世界政治舞台上的分量。因此,欧元的启动具有重要的政治意义。

      其次,欧元的启动对欧盟的经济发展具有重大影响。实行单一货币将扩大欧盟统一大市场内部的商品和服务流通范围,有利于资源的优化配置,增强对金融危机的抵御能力,减少风险。由于消除了各国之间不同币种的限制和不同汇率的风险,欧元将带动成员国之间的国际贸易,增加市场竞争能力和资金利用率,促进欧盟经济的发展。

      最后,欧元的启动将挑战美元在国际货币体系中的主导地位,对国际经济尤其是国际金融的发展产生重大影响。虽然70年代美元就已经与黄金脱钩,但是美元在当今世界经济体系中仍然居于霸主地位:美元占世界外汇储备的60%,国际结算中约50%是以美元结算,美洲和亚洲许多国家仍将货币与美元挂钩。欧元流通以后,美元的这种地位将受到严重挑战。以美元为中心的国际货币体系将发生根本变化,在国际资本市场上,欧元将成为美元强劲的竞争对手。欧洲资本市场的总值已经与美国相当,实行单一货币后,欧洲分散的资本市场将集中起来,形成可与美国资本市场相匹敌的市场规模。实行欧元以后,欧洲金融市场的透明度提高了,包括美国在内的各国投资者将会转向欧洲市场。美国国际经济研究所认为,随着欧元的走强,各国外汇储备中,美元所占的比重将从60%降到40%—50%,欧元将占到30%—40%,其他归日元和别的货币。因此,欧元的启动将引发全球外汇储备格局的改变,欧元在世界贸易中作为结算货币的地位将进一步增强。

      二、战后西欧各国的对外关系和对外政策

      战后西欧对外关系和外交政策经过了以下几个阶段:

      (一)从二战结束到50年代末西欧的对外关系

      从战后初期到50年代末,西欧不仅在经济上需要美国的援助进行重建工作,而且在军事上也要依赖美国的保护,在外交政策上也听从于美国,处于对美国的依附地位,完全置于北约的领导之下,是美国的“小伙计”。

      (二)60年代到70年代末西欧的对外关系

      60年代世界格局出现了变化。苏联利用美国陷入越战的泥潭不能自拔之时,经济、军事实力迅速膨胀,双方的力量差距已经缩小,美苏力量对比发生了不利于美国的变化。经过十几年的联合发展,西欧经济实力已经大大增强,而且拥有了自己的核武器。在这种情况下,出于对抗苏联的根本目的,西欧仍然维持美欧联盟。另一方面,西欧各国为了维护自己的国家利益,在外交方面采取了和美国不同的政策,在维护和平与安全方面提出了自己的主张,开始用“一个声音说话”,其国际影响不断扩大。西欧的外交出现了与50年代不同的特点。

      第一,法国戴高乐主义出台。戴高乐主义是法兰西第五共和国第一任总统,戴高乐将军为了维护法国的民族利益,提高法国的国际地位于1958年提出的政治主张和外交政策。主要内容是:(1)积极发展法国独立的核力量。1960年2月,法国不顾美国的反对,成功试爆第一颗原子弹,成为核俱乐部的第四个成员。(2)谋求法国在欧洲的领导地位,反对美国对欧洲的霸权。出于对美国的怀疑,以及谋求大国地位的需要,从1965年开始,法国采取措施逐步退出北约军事一体化机构,1966年,法国正式退出北约军事一体化组织,并令美军限期撤出法国。(3)谋求东西方缓和,积极发展同苏联的关系。1960年,戴高乐邀请赫鲁晓夫访问了法国,1966年,戴高乐本人亲自访问了苏联,把法苏关系推向了高潮,提高了法国在东西方关系中的地位。(4)积极发展同中国的友好关系。1964年,法国不顾美国的反对和阻挠,与中国建立正式外交关系,成为同中国建立大使级外交关系的第一个西方大国。(5)进行法德合作,推动欧洲进一步联合。1963年1月,戴高乐和德国总理阿登纳签订《法德合作条约》,规定两国就外交政策进行磋商协调,实现了两国的历史性和解。戴高乐主义的实质是民族主义,是为了维护法国的根本国家利益,提高法国在国际舞台上的地位,维护法国的世界大国地位。

      第二,1969年,联邦德国勃兰特政府提出了东方政策。新东方政策是联邦德国为了实现德国的统一和谋求更大的外交空间而提出的外交政策。主要内容是:(1)在加强联邦德国与美国及西欧盟国团结的基础上,改善与苏联及东欧国家的关系,包括承认欧洲边界现状;(2)承认民主德国是第二个德意志国家(但不是外国),建立一个民族、两个国家的特殊关系;(3)加强东西德之间的交往,在欧洲的“和平环境”中以“通过接近促其演变”的方法实现德国的统一。戴高乐主义和新东方政策的提出是西欧对外政策发生转变的重要标志,它表明西欧国家已经开始摆脱美国的控制而根据自己的国家利益需求提出自己独立的外交政策。

      第三,欧安会召开,东西欧缓和取得较大进展。1973年8月到1975年8月举行的欧洲安全与合作会议(简称欧安会),经过35个国家(除阿尔巴尼亚以外的所有欧洲国家加上美国和加拿大)代表两年的谈判,达成了《欧洲安全与合作会议最后文件》。这个文件以一揽子方式达成了多项加强合作、扩大交流以及建立信任的具体措施。

      第四,加强南北对话,改善同第三世界的关系。1975年2月,欧共体同非洲、加勒比和太平洋地区46个发展中国家签订了《洛美协定》。同时,在中东、中美洲和南部非洲许多问题上,西欧也同美国执行不同的政策,支持第三世界的立场。

      第五,改善同中国的关系。进入70年代之后,西欧逐步认识到发展对华关系的必要性和紧迫性。在它们看来,中国是世界“力量平衡的重要因素”,“是牵制苏联的重要力量”,是西欧的“天然同盟者”,“发展同中国的关系是西欧自身的迫切需要”。整个70年代,西欧同中国的关系有了很大的发展,西欧除了梵蒂冈之外所有有独立外交的国家以及欧共体都与中国建立了正式的外交关系。

      (三)80年代的西欧对外关系

      里根成为美国总统之后,对苏联采取强硬政策,欧洲处于美苏紧张对峙之中。西欧国家反对美苏在欧洲地区进行新一轮争夺,要求美苏在欧洲地区维持低度核均势,积极推动美苏裁军。1985年,戈尔巴乔夫成为苏联领导人,实行新思维政策,外交上与美国关系走向缓和,西欧日益变得安全。欧洲国家要求美苏裁军谈判中考虑西欧的立场,同时,西欧国家也加紧推动东欧国家的和平演变,尤其在两德统一问题上,联邦德国最终以“吞并”的方式,于1990年10月1日实现两德统一。

      80年代是西欧同中国关系进入新的全面发展时期。双方政治关系有了很大发展,各国首脑、党政军要员频繁访华。经济和技术方面也取得一定发展,多边和双边经济技术合作的领域不断扩大,经贸关系迅速增长。但是,1989年中国平定北京地区暴乱之后,中国和西欧关系转入一段相当长的冷淡期。直到冷战结束以后,近几年以来,双方关系得到全面恢复和发展。

      (四)冷战以后西欧的对外关系

      冷战结束以后,西欧的安全和外交地位发生了根本改观。90年代,西欧一体化取得重大进展,欧盟力争成为世界上具有重大影响的一支力量。为达此目的,西欧采取了一系列重大举措。

      第一,积极“东扩”,接纳中东欧国家,谋求实现大欧洲的目标。东欧剧变及随之而来的华约组织、经互会和苏联的解体,使得欧盟向东扩展成为可能。1991年12月,欧共体与波兰等欧盟的联系国达成协定,规定欧共体将在10年内逐步向这些国家的工业品开放市场,最终实行“四大要素的自由流通”。1993年5月,欧共体委员会提出了加速将中东欧六国(波、匈、捷、斯、罗、保)政治和经济纳入欧共体轨道的一揽子计划。同年6月,相继举行的欧共体外长理事会和哥本哈根首脑会议均通过了欧共体委员会的报告,明确宣布,“中东欧联系国将成为欧盟的成员国。一旦这些国家经济和政治状况具备入盟的条件,接纳工作将马上开始”。1999年科索沃战争之后,为了扩大欧盟对整个欧洲地区的影响,稳定中东欧地区的形势,欧盟又加快了扩大成员国的进程。东扩后的欧盟政治、经济实力将大为增强,有利于其在未来的多极格局中成为强有力的一极。

      第二,实施“新亚洲战略”。1994年底,欧盟首脑会议批准了欧盟委员会制订的《对亚洲新战略文件》;1996年和1998年,先后召开了两届“亚欧会议”,就亚欧之间建立新型伙伴关系、维护世界和地区和平、加强经贸合作等一系列问题达成共识;自20世纪90年代以来,欧盟委员会积极推动经济界发展同日本的关系,举行过多次首脑会议。2000年7月,欧日召开首脑会议,未来的10年是“欧日合作的10年”;欧盟重视与东盟国家的关系,2000年12月,在老挝首都万象召开了双方部长级会议,决定加强政治对话、地区安全和经贸合作关系。欧盟努力改善同印度的政治、经济、文化关系。2000年6月,举行了首次首脑会晤。

      第三,改善和加强对华关系。1995年,欧盟制订了《欧盟—中国关系长期政策》文件;1996年,制订了《欧盟对华新战略文件》;1998年,又通过了《同中国建立全面伙伴关系》文件。1998年4月,欧中高峰会议首次在伦敦举行,会议发表联合声明指出,双方希望建立面向21世纪的长期稳定的伙伴关系,强调进一步加强经贸关系是欧中关系不断发展的重要基础。目前,欧盟是中国的第三大贸易伙伴。欧盟对华投资额已经从1993年的31亿美元增加到1998年的351亿美元。在人权问题上,西欧虽然曾经同美国一道借人权问题干涉中国内政,但是较早采取了务实的态度,现在已经以建设性的对话代替了在人权问题上的对抗和争论。

      第四,谋求与美国建立新型的、平等的伙伴关系。冷战结束以后,由于共同敌人——苏联的消失,欧美关系出现一定程度的疏远,双方在欧洲和国际事务中多次出现矛盾,经济摩擦也不断增多。不过,由于双方仍然存在着广泛的共同利益,尤其是冷战后的欧洲并不太平,多数西欧国家认为,保持美国在欧洲的军事存在,维持欧美联盟,是保持欧洲力量均势,维护欧洲安全的需要。但是在欧美联盟中,西欧需要根本改变的是冷战时期美国主导一切的局面,希望继续保持双方密切合作的关系并最终成为美国的平等伙伴。

      第五,对俄罗斯实行“既合作又防范”的政策。一方面,主张与俄罗斯建立稳定的政治经济合作关系,支持俄罗斯民主和市场经济的发展,支持俄罗斯加入世界贸易组织,大力发展同俄罗斯的贸易;另一方面,又对俄罗斯不放心,采取措施加以防范,在北约东扩问题上与美国的立场基本一致,对俄罗斯形成一定的牵制。
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