• 当代美国经济与对外战略:战后美国经济的发展与对外经济战略

  • 发布时间:2017-11-17 14:29 浏览:加载中

  •   刚刚过去的20世纪可以称之为美国的世纪,因为在这个世纪的大部分时间里,美国一直是世界政治与经济生活中的龙头老大,并发挥着独一无二的领导作用。尤其是自第二次世界大战结束以来,美国的政治、经济与文化的影响几乎渗透到世界的每一个角落,影响到每一个国家的政治与经济发展,因此,当代美国经济的发展及其对外战略的演化对于世界经济与国际政治的发展的影响都是至关重要的。

      美国本来是英国的殖民地,独立以后,经济一直处于快速追赶状态。1894年,美国工业生产产值首次超过英国成为世界头号工业强国。两次世界大战美国都获得巨大的发展机遇,经济迅速崛起。第二次世界大战后,美国事实上成为世界经济的火车头。它不仅向战后世界提供了大量剩余资本和技术,推动了战后世界经济的振兴,而且以其庞大市场每年吸收了全球贸易的16%以上,促进了战后世界经济的繁荣。20世纪70年代以来,美国经济不断受到来自日本、西欧和世界其他经济的挑战,在世界经济中的地位相对下降。但由于美国国内市场巨大、资源丰富、科学技术先进以及制度灵活,能够适应形势发展及时调整政策,特别是美国经济在90年代的持续增长,因此,当今美国经济仍是世界上规模最大、实力最强的经济体。

      一、美国成为世界经济霸权的条件和基础

      经过短短100多年的发展,美国从一个殖民地一越而超过众多老牌的资本主义国家,取得了资本主义世界的霸主地位,这绝不是偶然的,与它优越的自然条件、独特的历史文化、稳定的政治经济环境以及两次世界大战的机遇分不开,是多种因素促成的。

      首先是美国优越的自然条件。美国位于北美洲大陆南部,居于大西洋和太平洋之间,南邻墨西哥,北接加拿大。这种优越的地理位置,使美国远离了当时世界最强大的欧洲列强,而两个邻国又比较弱小,美国国家安全是天然形成的,因此,两次世界大战基本上没有波及美国本土,除了美国内战,美国经济基本上没有遭受战争的破坏。美国有937万平方公里的国土,有丰富的自然资源,如石油、煤、天然气、钾盐、硫磺等矿产资源的蕴藏量居世界前列,可耕地面积大,森林覆盖率高。它的自然资源储量仅次于前苏联和现在的俄罗斯,排名世界第二。美国现有人口约2.6亿,可谓国土辽阔,资源丰富,人口适宜。

      其次,美利坚民族的实用主义和奋发进取的民族精神。美国人民在精神信仰方面,深受其历史发展和宗教传统影响。最初的美国移民多是在西欧国家受到迫害的清教徒,他们远离故土就是为了到一个新世界寻求自由和创业。最初开辟新大陆的艰难,加上美国西进运动的影响,形成了美国人民生气勃勃的进取精神和自由开放的风尚。崇尚变革创新,反对墨守陈规,讲求实效,不拘一格,也是美国民族性格的一部分。这是和早期移民不断开疆辟土和不断使用先进科学技术的历史经验相一致的。

      宗教传统也是影响美国人的思想和行为方式的重要因素。从宪法规定来看,美国实行政教分离的政策,是一个世俗社会。但就绝大部分人口宣称他们笃信上帝这一点来看,美国又是一个宗教社会。美国社会的道德基础无疑是基督教传统,在实践中,政治和宗教从未彻底分离过。在美国人的“开明思想”和宗教信仰之间,没有形成冲突。美国早期的教会没有像欧洲天主教会那样曾经成为资本主义发展的阻力,反而是其助力。根据社会学家马克斯·韦伯的研究,资本主义精神产生于新教伦理,新教教义对美洲大陆资本主义的兴起和发展起到了重要的诱发和催化作用。在清教徒的宗教理想中,“天堂”的境界是要靠艰苦劳作获取财富来实现的,而不能靠繁文缛节和清心寡欲来实现。新教神学在经过了战胜大自然、开拓新边疆的历史实践后,又滋生出一种强烈的功利性和实用性,在宗教的道德规范中注入了世俗的进取精神。这也是美国实用主义哲学的由来。深受美国人尊崇的政治家、科学家、哲学家和开国元勋之一本杰明。富兰克林,就是集宗教道德说教和实用主义哲学于一身的典型代表。

      再次,美国三权分立的政治制度。美国的政治制度是按照三权分立的原则建立起来的资产阶级民主制的典型形式。1787年5月,独立各州在费城召开全国制宪会议,根据三权分立、相互制衡原则,制定了美国宪法,即《1787年宪法》。根据宪法,美国国家结构实行联邦制,联邦政府与州政府实行分权。联邦政府实行立法(国会)、行政(总统)、司法(联邦法院)三权分立与相互制衡的政体结构。尽管这种政治体制有其弊端,但从实践中看,它还是有效地制止了权力滥用和专制独裁,为美国社会、政治的长期稳定和经济发展起到了重要的保障作用。美国自南北战争以来一直保持着和平稳定的环境,这是一个很重要的因素。

      最后,两次世界大战为美国提供了难得的超常规发展的机遇。在第一次世界大战期间(1914-1918年),美国先是宣布“中立”,坐山观虎斗,大发战争财。1917年4月,战争即将结束时,美国才宣布参战,加入协约国一方,坐享战争胜利的果实。战争的刺激使美国经济以超常的速度发展,不仅全部还清了战前的60亿美元的债务,还使欧洲国家倒欠美国100多亿美元债务。第二次世界大战爆发,使美国经济由1929年爆发的资本主义经济危机彻底转变为战时“繁荣”。二战初期,美国仍然采取了观望取利的“中立”政策,与战争双方大做军火生意。1941年12月,太平洋战争爆发,美国被迫参战。1941年3月,美国通过“租借法案”向英法等同盟国提供了价值471亿美元的军火及其他战略物资,为美国的军火生产和过剩的农产品打开了销路。二战期间,欧洲经济都毁于战火之中,而美国作为反法西斯国家的“军工厂”,又一次获得了超常规发展的机遇,美国经济实力迅速膨胀。1938-1944年,美国工业生产增长了近两倍。到1945年,美国的工业产量占到资本主义世界的60%,对外贸易占世界的32.5%,黄金储备占世界的59%,成为世界上经济实力最强的国家。

      二、战后美国经济的发展

      整体来看,冷战期间,美国经济经历了快速发展、滞胀和调整三个阶段,美国在世界经济中的地位处于相对下降的趋势,但它的总体经济实力仍然领先于其他发达资本主义国家。20世纪90年代以来,在以信息技术为核心的新科技革命的推动下,美国率先进入信息社会,美国新经济保持了持续增长态势,拉大了与其他发达国家在科技、经济和军事等方面的差距。

      (一)战后美国经济的快速发展

      二战结束后,美国经济最突出的问题是如何将庞大的战时经济重新转入平时经济的轨道。美国政府及时进行了调整,把经济发展重点由军工生产转向民用生产,并实行大规模固定资本更新,放开居民对汽车、住宅和其他消费品的需求,鼓励消费,扩大国内市场,同时还通过“马歇尔计划”,为国内商品开辟国外市场。当时,美国许多先进科技转化为民用生产,加上朝鲜战争的刺激,美国逐步从战时经济转轨到和平经济。从1947年到1953年,美国国民生产总值的年增长率达到3.94%。

      整个50和60年代,美国经济发展迅速。1950-1960年的10年间,美国国内生产总值年均增长5.3%,通货膨胀率年均只有1.8%。1960-1970年的10年,国内生产总值年均增长4.3%,通货膨胀率维持在2.9%,出现了战后美国经济发展中少有的高增长、低通胀的局面。尽管如此,相比较而言,美国的经济增长还是远远低于西欧、日本和社会主义国家,美国在世界经济中的总体份额还是趋于下降的。

      (二)70年代美国经济进入滞胀时期

      70年代以后,不断发生经济危机、美元危机、石油危机,使美国经济陷入10多年的滞胀之中,而且从外部看,受到了日本、西欧和其他国家的经济挑战,美国在世界经济中的地位不断下降。

      首先,美国国际收支状况不断恶化,频频发生的美元危机导致战后建立的、以美元为中心的国际货币体系瓦解。美元实际上的贬值导致它的官价同实际价格之间的差距越来越大,国际市场上人们竞相放弃美元,挤兑黄金。黄金价格节节上升,美国政府无法保证按官价实现美元与黄金的兑换。1971年8月,尼克松政府不得不宣布停止用美元兑换黄金。1974年最终宣布废除黄金官价制;其次,1973年和1979年两次石油危机冲击,致使国际油价翻了数番,更是恶化了美国本来就已经十分严重的通货膨胀的经济形势;再次,金融危机、石油危机引发战后以来美国经济史上最严重的两次经济危机,美国经济遭受严重打击。

      1973-1975年的经济危机,致使美国工业生产下降14.8%,实际国民生产总值下降4.3%,失业率年均8.5%,通货膨胀率年均9.1%。1980-1982年经济危机期间,工业生产出现两次下降,工业生产指数分别下降3.9%和11.4%,实际国民生产总值分别下降2.4%和3.4%,美国工业生产倒退至5年前水平。两次严重的经济危机将美国带入了长达十多年的经济停滞、高通货膨胀、高失业率并存的“滞胀”局面。

      由于美国经济连续十几年的不景气,受到日本、西欧国家经济的严重挑战,美国在世界经济中的地位明显下降。据世界银行《1984年世界经济发展报告》统计:1976-1982年,美国经济年均增长2.7%,低于日本4.6%、欧洲共同体9国2.9%的增长率。自1978年起,美国制成品出口被联邦德国超过,当年美国制成品出口值为946亿美元,联邦德国为1190亿美元。1980年,日本取代美国成为世界头号汽车生产国。70年代末美国钢铁工业也陷入深刻危机,1982年和1983年,美国钢铁工业企业亏损达67亿美元。

      美国不仅在作为战后经济支柱的汽车、钢铁业、纺织等行业丧失了优势地位,而且作为战后美国经济新增长点的高技术产业也受到严重威胁。70年代中期,日本开始大规模占领集成电路芯片的国际市场,80年代,美国就丧失了在这一领域的优势。80年代中期以后,美国国内销售的3/4以上的收音机、组合音响,一半以上的彩色电视机是外国生产的。1981年,欧洲空中客车公司夺走了26%的世界喷气客机市场,1982年,又取得了世界宽体客机市场一半以上的销售额。在计算机技术、无线电通讯设备制造、自动化技术、航空航天工业、新材料开发与利用、生物工程等多个新技术领域和产业方面,美国也面临着日本和西欧越来越大的竞争。

      (三)80年代美国经济的调整

      1981年,里根政府上台执政。针对美国经济不振,在世界经济中地位不断下降并危及美国世界霸权的不利局面,提出了“振兴经济”、“重振国威”的口号,拟定“经济复兴计划”,将振兴经济作为美国政府优先处理的重大课题。在经济政策上,里根政府一改战后以来美国一直奉行的凯恩斯主义,转而采纳供给学派和货币主义的主张。具体做法是,把抑制通货膨胀作为宏观经济的重点政策目标,实行减税和扩张性的财政政策以刺激投资和储蓄,增加有效供给;控制货币供应总量,稳定币值,抑制通货膨胀;调整所有制结构、国有经济私有化、削减社会福利开支、减少政府对经济的过度干预和限制,增强企业的活力,提高企业的竞争能力等等。

      里根政府刺激经济增长、抑制通货膨胀的政策和措施取得了一定的成功,美国经济自1982年开始摆脱了经济危机。到1990年期间,国民生产总值年均增长超过4%,年均通货膨胀率为4%左右,失业率也由1982年的9.7%下降到1989年的5.3%。但是,这也使美国付出了政府财政赤字不断上涨,国际收支不断恶化的代价。里根当政8年,美国联邦政府预算赤字累计达12158亿美元,是战后初期至1981年美国历届政府财政赤字总额的2.4倍。为弥补巨额的财政赤字亏空,防止通货膨胀,里根政府通过高利率吸引外国资本和向国内外大量举债补充政府收入之不足,从而又导致美国政府债务急剧增加。1989年,美国国债总额达到2.6万亿美元,是1980年里根上台执政前的3倍。1992年底又超过3万亿美元大关,美国最终成为世界最大债务国。

      (四)90年代美国经济的持续增长

      90年代以来,美国经济在经历了短暂的衰退之后,从1991年3月走出低谷,开始复苏,到2000年已持续增长了近10年,成为美国自1854年以来经济发展史上最长的一次经济增长周期。特别是在这次经济扩张的过程中,伴随经济稳定增长的还有“四低”,即低通货膨胀率、低失业率、低财政赤字、低利率,总称“一稳四低”。自60年代末通货膨胀成为美国经济头号问题以来,只要经济增长率超过2.5%,失业率降到5.5%以下时,工资和物价水平就会急剧上涨,这几乎成为美国经济的铁律。而90年代,美国经济发展却打破了这一铁律,增长率保持在3%~4%左右,失业率降到4%左右,而且通货膨胀率也降低到2%左右。1997年3月31日,美国《商业周刊》将这一经济称为面向全球的、可以持续发展的信息时代的“新经济”,指出新经济就是信息技术带动而形成的知识型、技术型经济,美国最早实现了由工业经济向信息或知识经济的转变,并第一个迈进了信息社会。

      90年代,当美国经济实现良性迅速增长时,日本却深深地陷入危机和低迷之中,而欧洲则一直处于缓慢发展状态,美国经济在发达国家中一枝独秀。美国终于扭转了经济增长长期落后于其他西方大国的局面,并重新赢得对日本、欧盟经济的明显竞争优势。据统计,1991-1996年,欧盟15国实际国内生产总值年平均增长率为1.58%,低于美国的2.4%。1997年,欧盟各国国内生产总值平均增长2.3%,低于美国的3.8%。1993年和1994年,日本实际经济增长只有0.5%、0.7%。1997年,日本经济负增长0.7%。至今,日本经济还没有从东亚经济危机的阴影中走出。

      90年代美国经济迅速发展的原因是多方面的,其中,美国政府的宏观经济政策起了非常重要的作用。

      第一,有效的高科技产业发展政策。美国在90年代的经济增长主要归功于以信息技术为主要支撑的新经济或知识经济,而美国率先进入新经济和信息社会,则离不开美国政府的高科技产业政策的扶植和推动。80年代初,美国经济面临着日本、西欧经济在各领域内的强大竞争和挑战。面对这种形势,里根政府于1983年成立了由经济学家、科技顾问、企业家等组成的“工业竞争力总统委员会”。它在1986年1月向总统提交的报告中指出:“在新的世界经济中,竞争能力是一个关系到生死存亡的问题。”“确保优势的主要的办法是发展科技,美国必须加强这一领域的优势。”为此,里根政府开始增加对高科技发展的资助强度。布什政府对高科技产业,特别是信息产业的发展实施国家战略指导。1991年春,布什向国会提交一份名为《国家关键技术》的报告,提出与国家安全和经济实力相关的六大领域的22项高技术发展计划,其中有7项是关于信息与通信的技术。克林顿上台不久,就提出“信息高速公路建设计划”,并专门设立了由副总统戈尔领导的“信息基础设施特别小组”,负责“信息高速公路”工程的计划及落实。随后又创立了美国全国科学技术委员会和总统科技委员会,把科学研究与开发提高到与国家安全和经济事务同等重要的地位。

      与此同时,美国政府和私人都加大了对研究和开发的投入。1977-1987年间,扣除通货膨胀因素,美国研究与开发支出年平均实际增长3.8%,高于国民生产总值增长率,其中联邦政府支出实际年增长4.7%。1994年以来,美国年度研究与开发总经费都高于1700亿美元,超过了日本、德国和法国等主要西方国家研究与开发经费的总和。1996年,美国对电子计算机技术的投资占世界同类投资的40%。对信息产业投资的迅速增加,使信息革命在美国首先兴起,加速了美国产业向知识密集型、信息服务型发展。信息产业很快成为美国经济的新增长点和支柱产业。1993-1996年,以信息产业为中心的高科技部门创造的产值占美国国内生产总值的27%,而同期民用住房和汽车部门只占14%和4%。同时,高技术也使传统产业得到技术改造,信息技术与生产过程结合起来,使传统产业焕发出新的活力,重新获得了竞争优势。这样,美国在90年代就扩大了对西欧和日本在高科技领域的竞争优势。

      第二,加大教育和培训力度。美国政府和经济界认为,七八十年代美国国际经济地位下降、产业竞争力削弱的重要原因之一是教育的落后。因此,自里根时期起,美国各届政府对教育制度进行了大幅度改革。里根政府重点加强师资培训,提高教师地位,改革各级学校课程设置和内容,增加教学时数,严格管理,以及动员全社会力量加强职业培训等。布什政府制定了发展教育的《2000年目标计划》。克林顿政府实施“终身学习计划”、“由学校向工作过渡计划”、半工半读的“国民服务计划”,并实施了旨在帮助美国青年上大学的“贷款改革计划”和对失业工人的“再培训计划”等。这些政策和措施提高了美国教育和科研水平以及国民的文化技术素质,增强了美国的国家竞争力。

      第三,降低赤字、平衡收支的财政政策。战后美国长期奉行赤字财政政策,其结果是在70年代将美国经济拖入了“滞胀”的困境。巨额的财政赤字一直困扰着美国经济,成为美国政府最为棘手的问题。克林顿政府上台以后,开始实行平衡预算的财政政策,并着手大规模削减财政赤字。首先,克林顿政府采取了增税政策,其范围主要是个人所得税和公司所得税。对年收入超过18万美元的富人,其个人所得税税率从31%提高到36%,对年收入超过25万美元的富豪,还征收10%的附加税。对年收入超过1000万美元的大公司,其所得税率由34%提高到36%;其次,大幅度缩减政府支出,精简政府机构,压缩行政费用。为此,美国大力削减军费开支,放弃了耗资巨大的“星球大战计划”,关闭了20个海外军事基地,国防开支得到大幅度削减。这项政策取得了巨大成就,美国联邦政府的财政赤字由1992年的2904亿美元降到1997年的226亿美元,而到1998年,联邦预算达到了1969年以来的首次平衡并有盈余,为美国经济发展创造了一个宽松的财政环境。

      第四,实行扩大出口的“进攻性”贸易政策。克林顿政府认为,建立一个更加开放和自由的国际贸易体制,扩大出口,是带动经济增长的关键环节。为此,美国必须积极扩大占领国际市场,并开拓新兴市场。美国特别注意保护国内战略性高科技产业,克林顿政府积极干预对外贸易,采取相应行动来惩罚损害美国产业的外国竞争者,并不惜与日本和西欧盟国挑起激烈的贸易争端。1993年,美国制定了国家出口战略,确定半导体、电子计算机、通信、环境保护、咨询软件业及服务业六大重点出口产业,通过扩大出口带动经济的进一步增长,并创造更多的就业机会。另外,美国政府还积极参与世贸组织的创建活动,推动亚太经合组织的发展,建立北美自由贸易区,努力开拓新兴市场,为美国企业拓展更大的发展空间。

      三、战后美国对外经济战略

      (一)冷战期间美国的对外经济战略

      冷战时期,美国的对外经济战略在很大程度上从属于其安全战略,服务于安全战略目标的实施,其重点在于从经济上对苏联阵营国家进行封锁和打击的同时,致力于稳定西方世界经济,通过单边、双边和多边手段来加强西方国家的相互经济联系,巩固西方同盟。大致可以概括为两个方面:一是通过创建和维护以自由贸易和资本自由流动为基本原则的世界经济体制,确保以美国为中心的西方世界经济秩序的稳定;二是对苏联阵营国家进行经济封锁和制裁,防止它们获得西方的资本和技术。

      美国这种对外经济战略的基本框架是通过以下几个步骤建立起来的:

      1.在1944年确立以美国为中心的国际金融和投资体系,即所谓布雷顿森林体系。这是美国实施战后对外经济战略的关键步骤之一。新的国际金融体系建立了国际金融调节机构即国际货币基金组织,并确立了以美元为中心,美元与黄金挂钩,固定其他成员国货币与美元之间汇率的原则。这样美元就与金本位时代的英镑一样成为各国货币价值的标准。国际货币基金组织的有关协议确立了两条重要原则:一是确定歧视性汇率和限制汇兑自由为非法,这是资本自由流通和国际贸易发展的基本条件;二是稳定汇率,防止竞相贬值。为解决短期外汇平衡问题,协议规定建立一种常设的、官方的短期信贷基金,以帮助处于困难中的成员国政府弥补逆差。每一成员国都必须向该基金贡献黄金和自己的货币,以此换取提款权。该基金的资本定为88亿美元,美国认缴31.75亿美元。按协议规定,理事会是该基金组织的最高权力机构,成员国投票权的多少取决于该国认缴基金份额的多少,这样,美国就拥有了最大表决权及在重大问题上的否决权。这种安排使美国具有世界银行家的身分,美元也随之成为世界性货币。

      2.建立一个开放型、多边型的世界贸易体系。1945年秋,英美之间就进行过非正式的谈判,双方都同意建立一个国际贸易组织以推进多边原则并解决成员间的争端。1946年,美国发表了《联合国国际贸易组织宪章的建议》。1947年,国际贸易大会在日内瓦召开,美国和其他22个国家签订了《关税和贸易总协定》。这个协定制订了战后世界贸易新规则,确立了新的世界贸易体系。

      关贸总协定,包括一项贸易法规和一个包含4.5万多个项目的关税减让表。它的主要目的是要“达成以切实削减关税和其他贸易壁垒、消除国际商务中的歧视性待遇为目标的互惠互利的安排。”关贸总协定对缔约各方互相给予普遍最惠国待遇、税收和管制方面的国民待遇、商品的自由转运、汇率安排、反倾销税和反补贴税的征收等等问题做出了具体规定。这样,通过关贸总协定和有关国际货币基金组织的协议,美国从制度框架上基本完成了其战后对外经济战略的构建。

      3.创造实施新的制度安排的条件与环境。战后西欧经济一片萧条,西欧各国几乎都在实行管制一切国际经济往来的制度,从外汇开始,禁止货币自由兑换,资本流动实际成为非法,进口也受到限制。在当时的情况下,难以真正推行贸易和资本自由流通的规定,西欧国家也无法凭自身实力大量进口美国产品。而且,苏联和东欧地区奉行的是另一套经济模式,还形成了以自己为中心的独立于西方世界之外的经济体系,它很可能在西欧自由市场经济相对软弱的情况下,与西欧当时声势颇大的左翼和劳工运动力量结合在一起,使西欧走上国家控制经济的道路,并使美国的战略完全落空。

      在这种情况下,美国迅速出台了欧洲复兴计划,即马歇尔计划。在1948年到1951年期间,美国就向欧洲提供了价值120亿美元的物质援助,帮助西欧各国获得了进口美国商品的能力,并使西欧各国产业获得了重建竞争力的机会。它还有力地促进了欧洲内部以及欧美之间多边自由贸易的发展。与此同时,为了解决各国战后资本匮乏的问题,美国政府还大力促进美国私人资本的对外直接投资,其手段包括税收优惠和对外直接投资的保险和保障计划,减少对外直接投资可能遭遇的某些非商业性风险和所投资国货币丧失兑换能力的风险。这本身也是马歇尔计划的一个组成部分。

      通过布雷顿森林体系、关贸总协定、马歇尔计划的建立和实施,美国的对外经济战略最终得以贯彻。到50年代后期,所有的主要欧洲货币都实现了自由兑换,排他性的双边安排和数量限制大部分已消失。一个以美元为中心的多边世界金融和贸易体系建立起来了。

      这个体系是通过美国资本和市场发挥向西欧输血功能建立起来的,因此,它存在着内在的矛盾。在美国国际收支占绝对优势地位的四五十年代,这个体系可以持续,但一旦美国国际收支状况恶化,调整就在所难免。80年代中后期,美国已从世界最大债权国变成最大净债务国。美国经常项目逆差急剧扩大,国内贸易保护主义情绪日趋激烈,加之西欧复兴、日本崛起,亚洲和拉美国家经济的发展,都对美国的经济安排造成冲击,美国在对外贸易政策和在有关国际组织中的立场都有了调整,从单方面强调自由贸易向自由和公平贸易并重立场转变。美国贸易政策开始在1934年以前的极端保护主义与1945年以后的“国际主义”之间寻找经济和政治平衡。1988年的“综合贸易和竞争力法”继续了这一转变,并把注意力更多地放在开拓国外市场方面,“公平贸易”的色彩更浓。

      (二)冷战后美国对外经济战略的调整

      冷战的结束,国际政治格局和世界经济形势都发生了巨大的变化。面对复杂变幻的世界经济图景和新的国际竞争,美国传统的对外经济战略,即单方面的自由贸易和投资及多边主义的原则受到质疑和挑战,美国的对外经济战略也开始进行重大调整。

      1.布什政府时期的调整

      布什政府在对外经济领域进行的调整以比较利益论为理论依据,他相信自由市场的力量,主张尽量减少政府对经济的干预,当然更不能为改善本国产业的竞争力而制定某种产业政策。这一点最鲜明地体现在科学研究和高技术产业的政策上。尽管布什政府意识到世界上有不少国家对高技术的研究和产业发展进行政府支持,但它坚持认为,这种支持从经济上来说不可能是高效的,而且有碍自由竞争。因此,布什政府采取的对策是寻求通过谈判来减少这类支持。

      与里根政府相比,布什政府在调整对外经济战略方面迈出了新的步伐。1989年5月,它向国会提交了《国家贸易政策纲要》。其中除继续高举“自由和公平贸易”的大旗之外,首次提出90年代美国对外贸易的五大战略重点:第一,早日完成关贸总协定乌拉圭回合多边贸易谈判,建立一个更加开放和自由的国际贸易体系;第二,积极推进北美经济一体化进程,建成北美自由贸易区;第三,与日本进行结构性谈判,促使日本市场进一步向美国开放,减少并最终消除巨额对日贸易逆差;第四,确保一体化的欧盟不在周边地区设置贸易壁垒,使欧洲市场保持开放性,以便美国产品自由进入欧洲统一市场;第五,扩大和加强与亚太地区的贸易关系,妥善处理日益严重的美、亚贸易冲突,纠正贸易不平衡状况。《国家贸易政策纲要》构成了布什政府时期对外经济战略的基本框架,它大大提高了对世界经济格局变化尤其是地区经济集团化的重视程度,并制定了相应的对策。与过去不同,布什政府支持并积极参与组建地区性经济集团。它先后提出了建立北美自由贸易区的倡议、“美洲事业倡议”和“太平洋经济盆地经济合作体倡议”。

      2.克林顿政府时期的调整

      与布什政府相比,克林顿政府的调整明显地受到战略贸易论的影响,它的最大特点是政府进行积极的、多方面的干预。克林顿政府把经济放在了美国对外战略最显著的位置,认为经济安全是美国外交最重要的支柱之一,而其首要因素就是保证让美国企业进入不断扩大的全球市场。因此,克林顿政府在对外经济战略方面的调整主要有两个战略目的:一是提高美国的国际竞争力;二是确保美国在冷战后世界经济体系中的主导地位。这些调整和变化主要体现在以下几个方面:

      第一,加强与西方主要工业国经济政策的协调,力求建立全球化时代稳定的国际金融体系。克林顿政府认为,当代经济已经全球化,世界各国经济相互依存大大加强,世界已经从冷战进入地球村的时代,各国国内政策和对外政策的界限日益模糊。同时,全球化和信息化导致全球金融体系迅速扩展,它在提高效率的同时,也带来巨大的不稳定和风险,从而会伤害到美元的国际地位和美国在世界经济中的主导地位。因此,美国政府大力促进各经济大国宏观经济政策与财政金融政策的协调。1993年,西方主要工业国达成一项经济协调战略:美国和加拿大通过大力削减财政赤字来增加储蓄和投资;欧洲则采取措施刺激私营部门的需求和制止失业率上升,并采取财政措施促使利率进一步下降;日本要采取措施刺激国内需求以加快经济增长、减少其巨额外贸顺差。这种大国宏观经济政策的协调有利于稳定的国际金融体系的形成。

      第二,政府积极干预,极力促进美国的出口。克林顿政府把对外贸易在经济中的地位提到了前所未有的高度。1993年9月,克林顿政府上台不久就正式推出“国家出口战略”。它的基本原则就是商业优先,促进政府各部门之间、政府与私人企业之间的合作。具体包括放宽高技术产品的出口限制,设立新的以促进出口为目的的政府机构,政府为出口企业提供信息和更完善的金融服务等。在双边贸易问题上,进一步强化了自里根政府以来的“自由与公平贸易”政策中的“公平”原则,明确要求其他国家在贸易中要对等优惠、对等开放市场,并动辄以制裁和报复相威胁,美国和西欧国家不断发生贸易争端。这引起了世界上许多国家对美国贸易保护主义成为主流的担忧。

      第三,积极推动地区经济一体化,争取和保证美国在多边贸易机制中的主导权,确保美国在世界经济体系中的领导地位。1993年8月,美、加、墨达成了有关环境、劳动保护等问题的附加协议,1994年1月1日,北美自由贸易协定正式生效。这是美国构筑冷战后世界经济秩序的关键步骤。但美国并没有满足于北美自由贸易区的成立,而是试图建立美洲自由贸易区。除此之外,美国在建立亚太自由贸易区以及跨大西洋自由贸易区等方面都采取了积极姿态。1994年,迈阿密美洲国家首脑会议达成建立美洲自由贸易区原则协议,1995年,签署行动纲领;1993年,西雅图会议后亚太经合组织走向机制化,开放贸易和投资被宣布为亚太经合组织存在与活动的基石,1994年,《茂物宣言》决定,至2020年分阶段实现亚太地区贸易自由化,1996年,通过了实施贸易和投资自由化的《马尼拉行动计划》;1995年,美国政府正式提出了建设跨大西洋自由贸易区的构想,试图与欧盟建立一种“新关系”。

      在多边贸易问题上,克林顿政府决心确保美国在全球性经济组织中的主导权。为此,美国积极推动乌拉圭回合关贸总协定谈判,争取谈判议程的主导权,并号召对国际货币基金组织、世界银行等国际经济机构进行改革。力图通过领导改革来使自己继续保持在这些机构中的主导地位。
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