• 三级军事主官如何依法抓好部队安全工作

  • 发布时间:2018-04-10 10:22 浏览:加载中

  •   根据培训安排,今天,我以条令条例、《军队基层建设纲要》和《支队(团)落实〈纲要〉三十条》为依据,就三级军事主官如何依法抓好部队安全工作,与大家共同研究探讨。下面,从十个方面回答这个问题:一是依据建设标准抓;二是依据岗位职责抓;三是依据经常工作抓;四是依据形势变化抓;五是依据任务实际抓;六是依据思想动态抓;七是依据季节更替抓;八是依据隐患问题抓;九是依据经验教训抓;十是依据安全文化抓。

      一、依据建设标准抓

      《纲要》规定的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”五条基层建设标准,都有安全工作的内容和要求,实质上是从部队基层建设总体层面明确了安全工作标准,是各级抓好安全工作的根本遵循。但我们在检查调研中发现,有些单位包括有些主官,为什么存在抓安全工作思路不清、随意性大、效果不佳等问题呢?根源就在于标准不明、标准不高、标准不严,不清楚如何运用“五句话”建设标准指导安全工作实践,甚至脱纲离标、另搞一套。那么,怎样依据建设标准抓好安全工作呢?

      (一)强化标准意识

      标准意识强,则抓安方向明。“五句话”建设标准看起来很大、很宽泛,实际上很实、很具体,每一条、每一个方面、每一句话,都是安全工作的一条硬杠杠、一把钢尺子,哪一条抓不好,就可能导致安全问题发生。比如,政治合格方面,立了7条分标准,任何一条一旦落实出了偏差,结果轻则违反政治纪律,重则就可能发生重大政治问题或案件,给部队建设造成难以挽回的损失。因此,三级军事主官必须从思想上始终明确标准线,从思路上始终突出风向标,从行动上始终坚持高标准,用“五句话”统领抓安工作实践。

      (二)依照标准创安

      坚持高标准,安全有保证。“五句话”建设标准涵盖了军事、政治、后勤工作各个方面,其中包含了28条分标准。每一条标准,都是包括安全工作在内的基层建设的纲和魂。如纪律严明方面,确立了5条分标准,哪一条落实不好,都会影响到部队安全稳定甚至败坏部队声誉。这就要求各级军事主官,不论是抓军事建设和全面工作落实,还是抓以执勤、处突为中心的多样化任务完成,都要依据和遵循这些标准,对安全工作深入调查研究、找准问题症结,精心谋划部署、抓好贯彻落实,使防范工作贯穿全程不走样、不变形、不间断,确保安全稳定。

      (三)遵循标准评效

      《纲要》在基层建设的总结评比和表彰部分,对先进基层单位评比条件作了这样的规定:“用‘基层建设标准’衡量,成绩突出,进步明显,基础扎实,全面过硬。”这就明确地告诉我们,基层建设发展和效果评估,都必须遵循“五句话”根本标准,那么,同样以“五句话”为根本标准的安全工作,也必须依此来检验和衡量抓安绩效。我们有的同志常常抱怨,事故案件一票定乾坤,太片面,很不合理!我不同意这种观点,为什么呢?因为事故案件的发生,绝不是一个偶然和孤立现象,也不是某一项建设标准落实不好所能造成的。许多事故案件的发生,不仅仅是单项工作标准低、某个人素质差的缘故,而是没从整体上严格按照建设标准抓建创安。我倒觉得,所谓“一票定乾坤”,正是按照“五句话”建设标准科学检验和衡量安全工作所作出的正确结论。

      二、依据岗位职责抓

      “天地生人,有一人当有一人之业;人生在世,生一日当尽一日之勤”。这里所说的“业”和“勤”,就是指人在其位、必尽其责。古人尚且如此,何况在座的各位呢!大家都是三级军事主官,处在抓安全工作的重要岗位,既是各级安全工作的第一责任人,又是抓安全工作的具体执行人。《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军安全条例》和《武警部队安全工作规定》等法规,对三级军事主官抓安全工作都赋予了明确岗位职责。那么,怎样才能把岗位职责付诸实践、转化为确保部队安全稳定的成效呢?

      (一)逐级抓

      做好安全工作,仅靠哪一级、哪个人是远远不够的,必须按照职责分工逐级抓好落实,一级抓一级、一级对一级负责,形成上下联动、无缝链接的责任链条。支队一级作为基层部队“中枢”和“一线指挥部”,要从宏观上把握本单位安全工作状况,精而又精谋全局,善于洞察安全工作的潜在问题,着重做好抓“两头”带中间的工作,适时指导大、中队明确阶段性安全防范任务、重点和要求,使所辖单位安全形势始终处于可控状态。大队一级作为连接支队机关与中队的“纽带”和“前沿指挥所”,要从中观上加大对所属单位的检查指导力度,实而又实搞督导,善于创造性地把支队安全工作指示贯彻到末端,帮助中队抓好法规制度落实、安全隐患排查治理和解决中队无力解决的问题。中队一级作为部队“终端”和“一线战斗队”,要从微观上对本单位安全工作紧抓不放,细而又细抓落实,主要把一人一事、一言一行、一岗一哨、一招一式的工作抓深抓细抓到位,做到准确掌握人员思想、严格管控部队秩序、精心组织各类勤务、坚持按纲科学施训。只有各级干好各级的事、负起各级的责,不打折扣抓落实,安全工作才能抓到令人放心的程度。

      (二)逐项抓

      《安全条例》第二章第九条明确规定,军政主官对本单位的安全管理全面负责,履行六项职责。第一,要严格执行安全管理法规制度和上级关于安全管理的指示;第二,要全面掌握本单位安全管理情况;第三,要建立健全安全管理责任制;第四,要领导安全教育、安全训练和安全建设;第五,要领导事故预防和处理工作;第六,要组织协调和解决安全管理中的重大问题。这六项职责看似平淡,实则蕴含着抓安全工作的丰富内容和深刻规律。不按照法规制度和上级指示办事,抓安全工作就会迷失方向,不知从何处入手,严重的还会导致有法不依和思想偏差问题;不清楚安全工作现状,抓安全工作就找不准突破口,不知从何处着力,犹如盲人骑瞎马、聋子听大戏,严重的还会因用力越大偏离安全航道越远;不严格落实安全工作责任制,抓安全工作就没有压力,不知从何人抓起,许多事故案件的发生,都与责任制落实不好有直接关系;不很好地组织领导本单位的安全教育、安全训练和安全建设,抓安全工作就会空洞无物,缺乏实际动作,不知从何处使劲,官兵的安全防范意识和创安能力素质也就很难得以提升;不妥善领导处理好事故预防和善后事宜,抓安全工作就会丧失应有的预见性和最佳“亡羊补牢”期,不知从何处警醒,出现“祸不单行”等恶性循环也就在所难免;不积极组织协调和解决安全管理中的重大问题,抓安全工作就会隐患越积越多、矛盾越积越深,不知从何患解忧,严重的还会因这种失职渎职行为,酿成重大事故案件,给部队建设造成伤筋动骨的损失。由此可见,任何一项职责落实不力、履行不好,都有可能给安全工作造成被动、埋下祸端。因此,各级军事主官必须依据抓安职责,老老实实、扎扎实实、踏踏实实地一项一项用上心、尽到责、抓到位,以很强的事业心责任感带领部队科学安全发展。

      (三)逐渐抓

      欲速则不达。凡事讲究循序渐进,抓安全工作也是如此。《内务条令》赋予三级军事主官抓安全工作的职责是:教育和带领所属官兵贯彻执行条令条例和规章制度,严格行政管理,遵纪守法,严守秘密,预防各种事故、案件。要把这些职责不折不扣地付诸实践,各级军事主官一定要按照科学发展观要求,树立科学严谨、循序渐进、持续用力的思想,时刻认清本单位安全工作面临的形势,遵循特点规律,切实担负起抓安主责,运用科学方法手段,处理好抓眼前与抓长远、突击抓与经常抓、反复抓与抓反复的关系,从一人一事入手、一点一滴抓起,日积月累蓄后劲,忠实履职保安全,切忌急躁冒进、急功近利、一劳永逸,搞所谓“运动式”、“突击式”的短期行为,往往只注重“短平快”、忽视长远建设,只喜欢“速效胶囊”、轻视“长效磺胺”,对强化法规观念、树立安全意识、开展安全教育、提升官兵安全素质等经常性基础性、耗时费力的创安保安工作,舍不得下真功、使长劲,这是一种极为不负责任的表现。

      (四)逐任抓

      如同“铁打的营盘流水的兵”一样,各级主官定期不定期的更替十分正常,但却给持续抓好安全工作增添了难度,加之安全工作本身又只有起点、没有终点,这就要求各级主官必须牢固树立一任接一任谋安全、抓安全、保安全的责任意识,传承前任好的抓法,创造好的经验传给下任,尽量不在本任留遗憾,特别是在当前内外形势多变、思潮影响多种、遂行任务多样、兵员成分多元、安全问题多发的情况下,更需要各级军事主官以强烈的事业心和责任感,像接力赛跑一样,一棒一棒交接好、一任一任抓牢靠,注重打基础、着力补短板、全面求提高、创新谋发展,不断推动安全工作上质量、上水平、上台阶。

      三、依据经常工作抓

      《纲要》规定的基层“八项经常性工作”,既是基层按纲建队的基本内容,也是三级军事主官抓好安全工作的主阵地、好抓手。实践证明,经常性工作贵在经常,安全工作更是难在经常;抓住了经常性工作就抓住了安全,安全工作必须渗透到经常性工作中去反复抓、持久抓,方能达到防患于未然的效果。但从调研情况看,各级在抓安全工作时,普遍存在天天讲安全,而真正知道如何抓好安全工作的不多;人人抓安全,而能把握预防工作主动权的不多;处处防事故,而对常见事故预防知识和技能真正掌握的不多等现象。要改变这种状况,必须在提高经常性工作质量上下工夫,在优化安全工作方法上动脑筋,在抓经常性工作与安全工作的结合渗透上求实效。具体要做到“三全”。

      (一)全时防范抓安全

      做好安全工作费力大、见效慢,必须全时抓、抓全时。一定要有“燕子垒窝”的恒劲,“蚂蚁啃骨头”的韧劲和“九牛爬坡”的拼劲。如果三天打鱼、两天晒网,就会“起于垒土、毁于蚁穴”。支队一级要高度关注干部转业、新兵训练和“第二适应期”、技术学兵培训、战士考学、老兵退伍等全年重点时段和重大节会、重要敏感期,采取开展安全教育、组织安全检查和安全训练等方法,提高官兵安全防范意识和能力;大队一级要重点关注官兵八小时以外、探亲休假、学习培训、住院等时段,采取电话询问、定期汇报、周边走访、家庭联管等措施,加大管理力度,督导官兵时刻绷紧安全弦,自觉执行安全制度;中队一级要从落实一日生活制度入手,重点正规“四个秩序”,坚持不懈、像过日子一样地抓好基层“八项经常性工作”落实,注重从平安中找隐患,从常规中看异常,从细微处抓苗头,对部队安全工作实施全时高效管控。

      (二)全员防范保安全

      安全工作不仅影响部队建设发展和职能履行,而且关乎每一名官兵的安全。只有调动全体官兵的积极性和创造性,群策群力、群管群教、群防群治,才能把安全工作真正做到放心程度。要改变以往仅靠干部去抓安全工作的单一模式,充分发动全体官兵人人动脑、人人动手、人人动口、人人参与安全工作;要注重骨干队伍建设,形成以党员、班长为主体的安全骨干网络,切实发挥他们的“酵母”和带头作用,通过他们把安全工作的各项要求落实到每个人头、贯穿到每个环节;要拓宽安全工作渠道,拓展管理空间,延伸管理触角,调动多方力量,建立健全部队、家庭、地方“三位一体”的安全联教共管机制,切实发挥好共教共管共育作用,不断提升内外联手创安保安的综合效益。

      (三)全方位防范求安全

      安全工作无处不在,无论是军事、政治、后勤等各项工作,还是支队、大队、中队主官履职尽责的各个方面,都有安全工作的基本标准和要求,所以,必须着眼全局谋安全、覆盖全面抓安全、贯穿各级保安全。要站在推动部队建设安全发展高度,围绕高标准实现“两个确保”,结合经常性工作实际,科学制定安全工作目标、任务和措施;要按照《纲要》规范的“八项经常性工作”,在逐项抓落实过程中,把相应安全要求和措施渗透其中,使二者有机融合、互为促进、相得益彰;要把安全工作的具体目标任务和责任逐级区分到单位和个人,特别是各级军事主官,不论在平时还是战时、正课还是课余、营内还是营外,都要时刻牢记抓安职责,采取有效措施,广泛调动积极因素,确保管辖内安全工作不留死角、不挂空当、没有盲区。在全面落实“八项经常性工作”的基础上,要突出武警部队经常性思想、管理、执勤、训练工作抓安全。经常性思想工作要着重抓好经常性思想教育和个别人思想工作,及时解决官兵的现实思想问题,防止发生政治性、敏感性和自杀问题。经常性管理工作要以治理“五个重点问题”为抓手,不断排查和消除各种安全隐患,形成机关按纲指导、基层按纲运转、官兵按纲行事的良性机制,防止发生行政责任事故。经常性执勤工作要始终围绕确保目标安全,着重抓好制度落实和能力提高,正规执勤秩序,改进执勤手段,推进减员增效,提高执勤质量,防止发生危及目标和自身安全的执勤事故。经常性训练工作要以《军事训练大纲》为依据,坚持战斗力标准,做到科学施训、循序渐进、因人施教,防止粗训、偏训、漏训和发生训练事故。

      四、依据形势变化抓

      国际国内形势变化,历来对部队安全稳定影响甚大。今年,是党的十八大召开之年,面临纷繁复杂的国际国内形势,确保为十八大顺利召开提供安全稳定的社会环境,确保部队高度集中统一和防范重大安全问题是压倒一切的政治任务。在新年度开局之时,军委和总部相继下发重要指示和意见,重点部署了防范重大安全问题工作,明确了防范重点和阶段性要求。这是武警部队做好今年安全工作的基本遵循,也是各级军事主官依法抓好安全工作的重要依据。

      (一)打好积极预防的主动仗

      安全工作重在预防,积极预防要多措并举。一要把握规律抓预防。事故案件发生都有征兆和规律可循,把握了规律,工作才能有的放矢。从安全工作的对象看,要紧紧抓住人、车、酒等重点。任何事故案件发生都与人有关。抓好人员管理,也就抓住了预防工作的关键。其次是车,从部队近年发生的事故看,车辆事故占了很大比重。要是把车辆事故这个大头减下来,安全工作形势就会大为好转。再次是酒,酒是个“好朋友”,也是个“害人精”,关键要把握好度,注意时机和场合,同时更要注意别伤身体、伤感情、误工作、“闯红线”,以免酿成重大安全问题。二要教育先行抓预防。采取定期教育与随机教育相结合方式,突出抓好安全形势、安全法规、安全常识、防间保密和典型案例教育,引导官兵增强忧患意识,明确安全责任,掌握防范技能,打牢安全根基。尤其在形势变化、重大节会和特殊敏感时期,要提前搞好针对性教育,使官兵对可能发生的安全问题能够预防在先、坦然面对、妥善处置。三要创新机制抓预防。各级要加强对安全工作的组织领导,定期分析安全形势,组织安全检查,及时发现和解决存在的安全问题,排除安全隐患。要建立健全安全工作责任制、问责制,充分发挥群众性安全组织作用,经常开展安全竞赛、安全评比、安全自查与互查等群众性创安活动,促进各级认真履行安全职责,不断增强安全工作的科学性、经常性、有效性,推动安全工作创新发展。

      (二)打好抓安创安的整体仗

      安全工作是部队一项综合性很强的工作,必须遵循统一领导、各负其责,分类指导、综合治理的原则。各级、各部门、各方面要分工协作,密切配合,互相支持,把党委抓安、制度保安、群众创安捆在一起抓,形成整体抓安、合力保安、上下筑安的良好局面。支队一级要把安全工作纳入全面工作重要议事日程,常议常抓,切实做到研究部署、督导落实、总结讲评不忘安全,认真落实安全分析、安全教育、安全训练、安全检查、隐患排查等制度,及时消除隐患。大队一级要主动抓好督导,勤教育提醒、勤实地检查、勤督促落实,切实把支队党委的决策指示转化为基层官兵创安实际行动。中队一级要运用好安全工作各种有效载体,持续开展群众性创安争安保安活动,真正看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事、保好自己的底,形成人人抓安、时时维安、事事保安的浓厚氛围,确保安全工作与基层建设一样全面建、整体上。

      (三)打好重点防范的攻坚仗

      安全工作是个系统工程,既要全面抓,不留死角;又要重点抓,盯紧关键部位和薄弱环节不放手。一要把枪弹管死。枪弹管理是预防事故案件的重点,最根本的一条就是要严格落实制度,突出抓好静、动态枪弹和军械管理队伍三个重点,落实人防、物防、技防、联防措施,确保枪弹绝对安全。二要把小远散直单位管严。小远散直单位历来是管理的薄弱环节。要把这些单位和建制中队一样建、一样抓、一样管,严格落实条令,明确管理责任,完善管理机制,实施有效监督,不因“小”而降低标准,不因“散”而顾此失彼,不因“远”而放任自流,不因“直”而迁就照顾。三要把零散在外人员管好。这是当前做好安全工作的“短板”。对这些人,要严把教育关、在位关、活动关、外出关,防止思想、组织和行为失控。四要把密管细。要加大保密教育和管理力度,三级军事主官要以身作则,带头严格遵守全军和武警部队保密规定及有关制度,严格落实手机使用管理规定。加强对涉密计算机、存储介质和保密资料的安全管理,做到专人管理、专柜存放、定期检查,严防涉密载体丢失被盗和网络泄密等问题发生。

      五、依据任务实际抓

      维护国家安全和社会稳定,保障人民安居乐业,是武警部队的职能使命。完成以执勤、处突为中心的多样化任务,是广大武警官兵最基本的实践活动。具体到不同单位,担负任务不尽相同,贯穿任务始终的安全工作要求大同小异。因此,三级军事主官在抓任务中安全工作时,必须按照执勤、战备、处突、抢险救灾和基层建设等法规制度有关安全工作要求,紧密结合本单位遂行任务实际,搞好风险评估,扭住关键环节,狠抓平安履职,以安全工作的扎实成效保障各项任务的圆满完成。

      (一)提高执勤工作安全质量

      执勤工作是我们的“饭碗工程”,容不得半点马虎。一要强化安全意识。这是做好执勤工作、确保目标安全的永恒主题。武警甘肃总队虽然已实现连续11年无执勤事故,但执勤险情却年年不断,仅2011年就处置各类有碍目标安全的险情26起。这既是成绩,也是隐忧,给我们敲响了增强执勤安全意识的警钟。各级军事主官一定要始终把有利于确保执勤目标安全、有利于执勤任务完成,作为执勤工作的根本出发点和落脚点,坚持围绕安全搞好执勤教育、强化忧患意识,使广大执勤官兵始终保持高度警惕,以很强的使命感站好每一班安全岗。二要强化保安能力。官兵能力素质的高低决定执勤工作安全质量。实践一再证明,物防、技防设施再好,官兵能力素质不过硬,执勤安全也没有保障。各级军事主官要下工夫提高官兵的保安能力素质,大力培育战斗精神,狠抓执勤业务训练,不断提高干部执勤组织指挥能力,提高“三员一兵一组”执勤、组勤和情况处置能力,以保证目标安全。三要强化载体功能。武警部队在执勤实践中创造的各种载体,是促进执勤安全的有效手段。要继续挖掘和用好这些载体对于执勤创安的功能,切实把活动开展起来、把内容丰富起来、把队伍坚强起来、把作用发挥出来,使之真正成为执勤工作的筑安屏障。

      (二)提高处突反恐安全系数

      部队在参与处置突发事件、防范和打击恐怖行动中,安全风险高于平时、多于平时。因此,一要加强平时锤炼。坚持以处突反恐任务为牵引,按照急用先训、管用多训、基础常训的要求,大力加强针对性训练,突出柔性处置手段运用和维稳必备技能训练,搞好处突反恐实案化演练,抓好兵力抽组训练和应急处置演练,围绕封控、驱散、抓捕、抗反和核心区武力突击等关键环节,练战术、练心理、练意志、练作风,提高官兵处置能力、身心素质和自我防护本领,为遂行处突反恐任务奠定扎实基础。二要搞好战时严控。任务中,动用车辆、装备器材多,参与人员多,机动性、时效性比较强,天候、地形等外界条件也比较复杂,统一管理、安全管控难度大,加之部分参战官兵求胜心切,容易放松和忽视自身安全。各级军事主官一方面要严格执行政策规定,科学高效组织指挥,带领部队坚决完成党和人民赋予的处突反恐任务;另一方面要加大人员、装备和流动营区管控力度,制定有效防范措施,加强信息保密工作,确保部队自身安全。三要重视战后评估。完成任务后,不仅要总结军事行动的成败得失,而且要认真评估行动中安全工作的经验教训,采取官兵自评、逐级讲评、专家点评、党委总评等方法,把经验总结好,把教训找准、原因析透、措施定实,为做好今后处突反恐中安全工作提供有益借鉴。

      (三)提高抢险救灾自保能力

      众所周知,甘肃省生态环境脆弱,地形复杂多样,自然灾害频发,部队担负抢险救灾任务越来越多,确保部队安全的压力越来越大。为此,一方面要未雨绸缪。各级要切实增强防范自然灾害意识,认真分析研究部队驻地周边可能出现的险情、灾情等,搞好紧急避险、应急救护等基础知识普及教育,修订完善应急预案,加强防灾救灾技能训练,及时补充防护救援器材,并对营房、危险物品仓库、重要设施等进行全面排查,切实消除安全隐患。另一方面要科学施救。参加抢险救灾时,要在地方党委政府统一领导下,按照指挥关系严密组织部队行动。各级军事主官要身先士卒,靠前指挥,果断决策,带领部(分)队快速到位,精心组织,顽强施救,确保高标准完成任务,确保官兵自身安全。

      六、依据思想动态抓

      安全工作的核心是人,人的灵魂是活的思想。只有准确掌握官兵思想动态,才能有的放矢做工作,抓住安全工作主动权。许多事故案件的教训告诫我们,“一人连着全部队,一事牵扯家庭和社会”。作为各级军事主官,不仅要会组织领导军事工作,而且还要会借势用力,针对官兵思想动态因势利导,化解矛盾,消除隐患,从思想上、心理上营造安全稳定的良好环境。

      (一)及时掌握官兵思想变化

      认真落实谈心、思想分析、个别人排查、心理测查等思想工作制度,准确掌握官兵现实思想,做到思想问题早预测、早发现、早解决。要发挥党员、士官、班长思想骨干队伍作用,深入开展群众性谈心和“三互”、“双四一”等活动,通过官兵的言行举止准确判断其思想变化。要拓宽获取思想信息渠道,通过社会、家庭沟通,网络对话、聊天,设立民主信箱等,广泛倾听官兵心声、了解官兵疾苦、掌握官兵需求,为有针对性地做好官兵思想稳定工作奠定良好基础。

      (二)准确把握官兵思想脉搏

      仅仅掌握官兵思想特点和变化是远远不够的,找准症结、把好脉搏才是关键。分析当前官兵思想状况,主要有以下表现:一些官兵理论根底较浅,辨别是非能力较弱,理想信念不够坚定;少数官兵奉献意识淡化,人生观、价值观不够端正;部分官兵因个人愿望没有实现,家庭压力过大;有的因一时婚恋受挫,就情绪低落、怀疑人生;少数官兵心理承受能力弱,不善于自我调节和解压等等。究其原因是多方面的,既有主观因素,也有客观因素,主要是因外部环境诱惑大、信息网络影响大、利益调整冲击大、心理问题压力大所致。面对这些现实思想,各级应采取什么样的办法加以解决呢?我认为,支队一级应该针对倾向性问题,集中组织开展专项治理工作,加强教育引导和个别人帮教转化工作;大队一级要抓好各项治理工作的督导落实,跟踪帮教“个别人”、“重点关注人员”;中队一级要责任到人,严格落实管控措施,做到每时每刻准确把握所属人员的思想状况。

      (三)着力解决官兵思想问题

      了解掌握、分析研究官兵思想动态的目的,在于解决官兵思想问题。一要搞好思想教育。解决思想问题的根本方法,还是要靠深入细致的思想教育。比如,针对理想信念不够坚定和人生观、价值观不够端正的问题,就要通过主题教育和理想信念教育,引导官兵矫正人生航向、树立远大理想;针对感情脆弱、心理承受能力不强的问题,就要循循善诱,既要讲人生哲理,又要辅之以心理疗法,帮助官兵学会热爱生活、锤炼坚强意志,进而争做忠诚卫士。二要注重人文关怀。坚持把解决思想问题、心理问题和实际问题结合起来,对思想问题要侧重疏导,对心理问题要及时干预,对实际问题要真诚帮助,对两个以上问题并存的,要综合施策、多方关怀、精心管控,帮助他们学会立身做人、立足岗位成才。三要坚持对症下药。坚持用一把钥匙开一把锁,做好一人一事的思想工作。比如,对意志消沉、怕苦怕累、不愿当兵的,要及时与战士家庭和地方兵役部门取得联系,主动宣传相关政策法规,商请配合部队做好战士的思想工作,引导战士把家乡父老的鼓励和期望转化为立足警营建功立业的精神动力;对身体不适的战士要及时了解情况,真情安抚并积极治疗;对个人和家庭实际困难导致思想问题的,要想方设法帮助其解难;对个人愿望没有实现的,要及时靠上去做好疏导工作,帮其消除失落情绪。

      七、依据季节更替抓

      安全工作是动态的,随着季节变换,防范重点也相应发生一些变化。季节性事故占事故总数的比例还比较大,应成为各级军事主官抓安全防范的重点。分析以往发生的季节性事故,我们不难发现,事故起因大致有四个方面:一是教育不实,防范常识缺乏;二是心存侥幸,安全意识淡化;三是管理松懈,制度落实不严;四是盲目蛮干,组织指挥不力。因此,各级一定要适应季节变化特点,遵循规律抓好安全防范。

      (一)坚持教育为先,掌握季节特点抓防范

      “凡事预则立,不预则废”。抓好季节性事故预防,必须教育先行,打好主动仗。采取季节性教育与随机性教育、课堂教育与实地教育、典型教育与警示教育相结合等方法,将不同季节容易发生的各种事故分门别类地进行剖析,使广大官兵掌握科学的防范知识和避险措施。通过安全教育,使官兵对预防季节性事故工作做到“六个清楚”,即:各种季节性事故的不同特点清楚、不同季节易出现的事故成因清楚、季节性事故发生的不同时段清楚、预防季节性事故的各项常识和要求清楚、典型季节性事故案例教训清楚、季节性事故的救助方法清楚。只有这样,官兵对季节性事故的预防才会心中有数,才能有效做好防范工作。

      (二)坚持预测为主,遵循周期规律抓防范

      以往发生的事故案件,从时间上看,第二、三季度多发、高发期,冬季又是车辆事故的易发期,年终岁初也是一个坎;从人员上看,士官和公勤人员发生事故案件的比例较大;从单位上看,“小散远直”单位发生事故案件的比例远远高于其他单位。针对这些情况,各级在严格落实安全制度的基础上,要采取定期分析安全形势、组织安全检查、搞好隐患排查、走访驻地单位、进行风险评估等方法,及时掌握因季节变化可能引发的事故前兆及相关不安全因素,并从已然的事故案件中发现带有周期性的特点,有的放矢地搞好预测预防,切实提高季节性事故预防能力和效果。

      (三)坚持疏导化解,突出衔接时段抓防范

      许多事故案件都有一个明显特点,就是往往发生于自然季节之间、工作阶段之间的衔接时段。这说明构成事故案件的人这个主体,在季节衔接过程中思想往往容易发生波动,行为容易出现异常,比如新兵补入中队、老兵退伍、干部转业前后,由于有的官兵个人愿望未能实现,心理压力增大、思想产生落差,如果得不到及时化解,就可能在短时间内“爆发”,甚至酿成事故案件的悲剧。对此,各级军事主官要潜心研究季节衔接时段做好安全工作的特点规律,寻求思想疏导和矛盾化解良策,加强重点人员、重点部位、重点时段、重点环节的安全防范,实现季节交替安全过渡。

      八、依据隐患问题抓

      《武警部队安全隐患排查治理实施办法》,对如何搞好安全隐患排查治理进行了系统规范,为各级军事主官立足隐患问题抓安全提供了科学方法。那么,怎样以此为依据抓好各种不安全因素和事故隐患的防范呢?

      (一)居安思危抓预防

      当前,部队安全形势总体平稳,但与“五句话”标准要求相比,还有好多安全隐患令人难以放心。比如有的单位对安全形势过于乐观、小进则满,有的思想麻痹,对一些影响安全的问题司空见惯,对潜在隐患觉察不到。俗话说,船到江心补漏迟,事故临头后悔晚。各级要始终居安思危,保持清醒头脑,克服盲目乐观、松懈麻痹思想,全面辩证地看待安全工作形势,不能因为一个时期部队比较安全就高枕无忧,不能认为当前没有问题以后就不会发生问题,从而感到一切太平,迷醉于已取得的成绩,对过去不总结,对将来不预测,更谈不上采取相应的措施与办法;对自己的隐患看不到,认识停留在现象上,看不到问题实质,“以己昏昏,使人昭昭”;对别人的教训不吸取,而是“事不关己,高高挂起”,以至于本单位发生问题才后悔莫及。要自觉把别人的问题当成自己的问题来看,把过去的教训当做现在的警钟来敲,把潜在的隐患当成已然的事故来防,认认真真地从一点一滴、一人一事抓起,做到防微杜渐、防患于未然。

      (二)紧盯问题抓排查

      事故案件源于隐患,防范事故案件的一个有效方法,就是要未发先知、主动排查治理。对此,各级要遵循“全面系统、深入细致,上下结合、群防群治,分项整治、讲求实效”原则,紧盯问题和隐患,及时发现、有效治理。一是解决思想认识不到位的问题。思想认识不到位是安全隐患排查治理工作落实不力的重要原因。有的思想麻痹,对安全工作摆位不正,抓不住影响部队建设的关键。有的观念落后,标准低,不愿做艰苦细致工作,把主要精力用在“出名挂号”上,忽视了基础性工作,导致问题不断出现。所以,必须想方设法解决好思想认识问题,为抓好安全工作扫清思想障碍。二是解决落实制度不严格的问题。剖析近年来部队发生的事故案件,一条深刻教训就是管理教育不严,安全制度不落实。一些单位官兵遵章守纪观念淡化,不按条令和规章制度办事,有的对落实上级指示打折扣、搞变通,甚至有令不行,有禁不止,导致问题发生。深刻教训告诫我们,谁要无视法规制度,谁就会遭到无情惩罚。三是解决隐患治理不彻底的问题。常言道:“隐患不除,贻害无穷。”任何事故案件的发生,都是有症候、有苗头的,且大多是能发现而且是可控的,但往往由于隐患排查治理不及时、不到位,使不该发生的问题发生了。比如,有的单位在隐患排查时发现个别战士私自外出,意识到可能发生问题,但没有很好地做工作,最终导致问题发生。各级军事主官要把每一次安全隐患排查治理,作为“挑刺”、“揭短亮丑”、“吹毛求疵”盯着问题抓落实的契机,做到“谁蹲点谁负责、谁检查谁负责、谁排查谁负责、谁治理谁负责”,逐级签字、边查边治、限时整改,一般隐患不过夜,难点问题不放过,治理不好不撒手,努力确保隐患归零。

      (三)对症下药抓治理

      治理工作是解决隐患问题最关键的环节。抓安全隐患整改不是摆弄“花拳绣腿”、做样子给别人看的。整改,就必须真改,有什么问题就采取相应办法整治什么问题,做到对症下药、药到病除。一要掌握常识保安全。不掌握安全常识也是安全隐患。共同条令、《预防犯罪工作条例》、《安全工作规定》、《安全隐患排查治理实施办法》,对安全常识都进行了明确界定,各级要把安全常识教育列入经常性教育内容。但从以往的事故案件来看,官兵对安全常识不熟悉、不掌握仍然是发生问题的一个重要原因。二要经常整治促安全。日常工作中,个别官兵总认为安全隐患排查治理年年搞、经常做,每次都如出一辙、老生常谈,抱着这种态度去查找问题无异于隔靴搔痒。对安全问题要辩证地看,今天安全不代表明天安全,今天不出事不代表明天没有事;这项任务安全完成了,不代表下一项任务也能安全完成。因此,各级军事主官要牢固树立抓安全工作“常态化”意识,做好打“持久战”准备,特别要按照《实施办法》规定的隐患排查治理时机,把定期整治与随机整治结合起来;按规定内容,把普遍整治与重点整治结合起来;按规定程序,把群防群治与领导抓治结合起来,上下协力经常抓、反复抓、持久抓,使安全隐患无藏身之地,为安全发展开辟绿色通道。三要敢于较真换安全。毛泽东同志说过:“世界上怕就怕‘认真’二字,共产党人就最讲认真。”安全隐患排查治理同样需要认真,由于其难度大、易反复、难根治,没有较真碰硬的勇气不行,没有一抓到底的韧劲不行,没有务求实效的决心不行,不仅要同隐患本身较真,还要同排查者自身的惰性、惯性较真,而且后者的较真程度越强、范围越广、过程越细、时空越全,越有利于隐患彻底治理。只有当较真成为各级军事主官抓安全隐患排查治理执行力的“利剑”时,各级才不会放过隐患排查治理中的一点一滴、一环一扣,用细节去追求完美,将安全抓到放心程度。同时,隐患排查治理要勇于正视不足,敢于追根溯源,勿以恶小而为之,勿以患小而不纠,这样才能把各类安全问题灭于萌芽、止于未然。

      九、依据经验教训抓

      经验是财富,教训是更为宝贵的财富。股神巴菲特有一句名言:人类最大的教训,是从来不汲取教训。如何依据经验教训抓安全工作呢?我认为,应从三个方面入手。

      (一)树好典型,善于总结创安经验

      甘肃总队在安全发展上,既有反面教训,也有正面经验。比如说,平凉、兰州、嘉峪关支队等单位,都是连续19年以上保持“三无”的单位,它们抓部队安全发展的认识高、思路清、做法实,大家一定要认真学习借鉴,切实把它们的好方法、好经验学到手,推动本单位安全工作的健康发展。各单位也要善于发现和培养本单位的先进典型,发挥典型的示范引路作用,让典型经验为大家示范引路。要总结各级、各个层次、各项工作抓安全发展的经验做法,组织现场观摩,开展安全竞赛,评选优胜单位,大力表彰先进,激发各级各方面抓安全问题防范工作热情,努力实现部队安全发展。

      (二)搞好警示,善把教训变成财富

      倘若事故已经发生,如果目光仅仅停留在问题的表象上,而不善于从教训中找到事故原因,就不能根治问题的本源;如果不能认真剖析事故案件,从源头彻底地清除事故隐患,而是出现问题后单纯地解决问题,只能是头痛医头,脚痛治脚,就会出现“按下葫芦浮起瓢”,“东墙补好西墙倒”的局面。因此,对待教训的正确态度,是要汲取以往教训,深刻反思主观与客观、必然与偶然的综合因素,以查找分析主观原因和必然因素为主,查找出具体原因,总结出事发规律,分析出深刻教训,举一反三,制定出行之有效的解决办法和防范措施,以防类似问题再度发生。同时,既要把自己的教训和“伤疤”时常拿出来亮一亮、揭一揭,采取举办“现身说法”、“警示日”等活动,主动刺激官兵抓安全工作的“神经”;也要经常分析兄弟单位发生事故案件的原因,把别人的教训当成自己的教训来汲取,确实把教训变成财富。

      (三)改进作风,真抓实干赢得安全

      人们常说:“一打纲领不如一个实际行动”,“于其坐而论道不如起而行之。”做好安全工作更是如此。只能求真务实、真抓实干、持之以恒、一抓到底,来不得丁点糊弄,来不得丁点虚假,来不得丁点水分。实际工作中,应大力提倡、弘扬和践行“三股劲”。一是不尚空谈、埋头苦干的实劲。“空谈误国,实干兴邦”。“不干,半点马列主义都没有”。抓好安全防事故工作,就要讲实际,力戒飘浮;就要说实话,力戒虚假;就要重实干,力戒空谈;就要求实效,力戒徒劳。切实把嘴上说的、纸上写的与实际做的统一起来。二是不畏艰难、百折不挠的韧劲。有些带兵人总结道:“带兵难,抓落实难,预防事故是难上加难。”预防事故确实是一件细之又细、慎之又慎的苦差事,不下一番细工夫、真工夫、长工夫,很难见效。作为三级军事主官,一定要知难而进、迎难而上,不怕艰苦、不怕吃苦,敢于攻坚、勇于破难。当工作中出现挫折时,要处变不惊、头脑清醒,既不强调客观,更不推卸责任,认真汲取教训,勇于在逆境中奋起;当工作取得成绩时,也不要盲目乐观、沾沾自喜,要善于在顺境中查找差距,在进步中看到不足,拓宽视野、提高标准,努力寻求发展的新机遇和新增长点,确保安全工作成果得到不断巩固。三是不甘平庸、勇于创新的闯劲。做好安全工作,谋求安全发展必须不断创新。那么,安全工作的创新点、切入点、突破口究竟在哪里?实际上,就在我们身边,就在工作岗位上,就在实践中。我们每个人有两件宝:这就是双手和大脑。双手能做事,大脑能思考;用手不用脑,工作做不好;用脑不用手,空想做不到;手脑一齐用,发明又创造。要在研究新情况、寻求新对策、破解新问题上下工夫。通过在学习实践中不断更新思想观念,冲破本本束缚,用发展的眼光接受新理论;打破框框限制,以全新视角看待老经验;突破惯性思维定势,用创新理念解决新问题,从而推动部队安全发展。

      十、依据安全文化抓

      所谓安全文化,就是关于安全的知识、理念、规范以及与之相适应的工作方式、生活方式、评价方式的总和。警营安全文化建设,对于贯彻落实安全发展观,树立正确安全价值理念,提高官兵安全素质,促进部队安全发展,有着重要而深远的意义。

      (一)充分认清安全文化建设的重要作用

      作为一种直接作用于人的安全行为的精神因素,安全文化的内在驱动作用在于,能从源头上筑牢安全发展的思想防线和形成抓好安全工作的良好氛围。一是安全文化具有思想导向功能。任何一个社会发展,都需要通过建设一定文化提供正确导向。安全文化建设同样可以为加强部队安全管理、实现部队安全发展提供正确导向。事实证明,在部队倡导安全文化,就会在安全工作实践中产生一种无形力量,把广大官兵的思想和意志凝聚起来,形成强大精神合力和实践动力,使部队安全发展充满生机和活力。二是安全文化具有价值引领功能。在安全文化建设较好的环境中,即便个体出现安全意识丧失的时候,也会产生安全警觉,并对行为后果进行风险评估,以警示增强安全责任感。因此,培养和确立安全价值理念和价值追求是安全文化建设的重要内容,这种通过对官兵主体地位的确认、对官兵利益的尊重、对部队战斗力的关注,形成以一定哲学思想为指导、以约定俗成的安全观念和行为准则为基础的安全价值观。三是安全文化具有道德规范功能。部队安全发展的基础是否巩固,在很大程度上取决于官兵安全道德素养。倡导安全文化建设,就是要通过健康文明的安全道德规范抵制各种道德失范现象,使广大官兵充分认识到,只有每个人安全发展,形成我为人人、人人为我的良好安全氛围,才能最终实现部队整体安全发展和战斗力提升。

      (二)树立科学的安全文化观

      树立科学的安全文化观,重点要克服三种片面安全理念:一是在安全工作主体上防止片面看重“政绩”。有的把抓安全定位在部队不出事就是政绩上,这就严重影响和制约着部队安全发展。应当看到,抓安全工作更重要的是对推动部队科学发展起到了多少保障作用,不能孤立地把安全工作成效与个人利益联系在一起,必须本着对部队建设高度负责的态度,破除消极保安全的思想,在揭露矛盾、解决问题中推进发展。二是在安全工作目的上防止片面强调“求稳”。安全工作的直接目的是为了创造安全稳定环境,如果因为求稳而影响发展,那就偏离了安全工作的主旨。因此,要多关注安全工作对战斗力的贡献率,把追求稳定的层次进一步上升到追求发展的层次。三是在安全工作手段上防止片面倚重“处罚”。安全工作离不开处罚,但不能以罚代管、以罚代建。罚出来的安全是逼出来的,而靠文化培养出来的安全才是自觉可靠、根植于骨子里的安全。因此,在正确实施处罚的基础上,应更多地处理好严格管理与教育转化的关系,从而实现以人为本和严格处罚的完美统一。

      (三)持之以恒抓好安全文化建设

      坚持不懈抓好安全文化建设,应在强化安全理念、抓好安全培训、规范安全行为、优化安全环境、创新安全制度等五个方面有所作为,努力把安全文化体现在行动上、固化在岗位上。一方面,要在加强教育引导上下工夫。注重把教育引导作为安全文化建设的主渠道,倡导和形成遵循客观规律、关注终极目标的安全理念。着眼于强化“安全工作无小事”、“细节决定成败”等安全观念,开展学安全知识、知安全规章、明安全责任、树安全新风的教育实践活动,切实培养科学预防、积极应对的安防能力,形成人人都是安全工作对象、人人都是安全工作主人的全动员局面。另一方面,要在营造良好氛围上下工夫。安全文化氛围营造程度,决定着安全文化发挥作用程度。采取官兵喜闻乐见、富有特色的形式,挖掘和整合各方面安全文化资源,切实走开安全文化创建的新路子、活路子、好路子。同时注重加强安全文化基础设施建设,充分发挥图书室、训练场、橱窗、板报、网络、广播、士兵小报等载体作用,根据具体内容选择安全文化通用语言,科学制作安全标志、安全警示设施以及各种安全宣传品,确保有效传递特定安全提示信息,使官兵始终在安全文化熏陶中,养成时时处处讲安全的高度自觉。

      小结:本讲以支队、大队、中队三级军事主官为站立点,高举依法旗帜,紧密结合部队安全工作实际,系统阐述了部队安全工作的“十抓”方法。应该说,依据建设标准抓,是尺子;依据岗位职责抓,是责任;依据经常工作抓,是平台;依据形势变化抓,是导向;依据任务实际抓,是载体;依据思想动态抓,是灵魂;依据季节更替抓,是规律;依据隐患问题抓,是常态;依据经验教训抓,是借鉴;依据安全文化抓,是固本。如果各级都能以扎实作风、负责精神,按照“十抓”把部队安全工作落到实处,那么,高标准实现“两个确保”的目标就一定能达到!

      【注释1】本讲是2012年5月13日,作者为武警甘肃省总队支队、大队、中队三级军事主官《纲要》培训班所作的专题辅导。

      【注释2】武警部队颁布的《支队(团)落实〈纲要〉三十条》(2012年4月28日)。
  • (责任编辑:中国历史网)
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