• 如何运用科学的思想和工作方法防范重大安全问题

  • 发布时间:2018-04-10 10:21 浏览:加载中

  •   2007年1月,武警党委提出了需要重点防范的八个方面重大安全问题,即有效防范政治性问题、有效防范重大执勤安全问题、有效防范群死群伤问题、有效防范重大涉枪问题、有效防范因内部矛盾激化引发恶性案件、有效防范因工作失当造成严重警民纠纷、有效防范经济风险、有效防范贪污受贿案件。2008年3月,武警党委又将防范重大安全问题的目标概括为“六个确保不发生”,即确保不发生政治性问题、确保不发生重大执勤事故、确保不发生涉枪案件、确保不发生群死群伤问题、确保不发生因内外关系紧张引发严重问题、确保不发生重大经济案件。这“六个确保不发生”,抓住了防范八个方面重大安全问题的要害,牵住了安全工作的“牛鼻子”,完全符合武警部队安全发展要求。

      根据培训安排,今天,我和大家共同研究“坚持科学的思想和工作方法,力求有效防范重大安全问题”,即如何以《军队基层建设纲要》为准绳防范重大安全问题。主要讲“十个坚持”:一是坚持安全发展理念,高度重视重大安全问题防范;二是坚持以人为本,紧紧抓住重大安全问题防范中的人这个根本不放松;三是坚持全面抓建,下工夫打牢有效防范和安全发展基础;四是坚持紧贴实际,既要整体统筹推进又要突出防范重点;五是坚持依法管理,真正把防范工作纳入法制化轨道;六是坚持综合治理,切实形成防范工作齐抓共管局面;七是坚持与时俱进,认真研究解决防范工作面临的新情况新问题;八是坚持科技创安,充分发挥现代管理手段在防范工作中的作用;九是坚持辩证思维,注重在得失比较中科学实施防范决策;十是坚持转变作风,狠抓防范工作在各级尤其是末端落实。

      一、坚持安全发展理念,高度重视重大安全问题防范

      一切工作成果均源于正确认识。借用《孙子兵法》的话来讲,安全发展,乃“国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也”。那么,如何才算高度重视呢?

      (一)要把防范重大安全问题作为贯彻落实科学发展观的实际举措

      科学发展观是当前和今后一个时期,我们党和国家一切工作的指导思想,防范重大安全问题自然就是贯彻落实这个指导思想的题中应有之义。胡锦涛主席明确要求,“必须把安全工作作为关系全局的大事来抓,牢固树立安全发展理念,确保部队安全稳定”。这就深刻揭示了新形势下部队建设发展的特点规律,深刻阐述了局部与全局、重点与一般、过程控制与目标实现的辩证关系,为防范重大安全问题指明了方向、理清了思路。各级一定要从政治和全局的高度强化安全发展理念,尤其要从贯彻落实科学发展观、推动部队建设又好又快发展,巩固党的执政地位、构建社会主义和谐社会,贯彻依法从严治警要求、加强部队正规化建设,巩固提高战斗力、有效履行职能使命等方面提高认识,增强防范重大安全问题的自觉性和使命感,时刻绷紧安全发展这根弦,自觉把防范工作渗透到部队建设与履行职能的方方面面,结合起来做、捆在一起抓,形成持之以恒保安全的良好局面。

      (二)要把防范重大安全问题作为实现建设现代化武警战略目标的组成部分

      《建设现代化武警纲要》把胡锦涛提出的“努力建设一支能够有效维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的现代化武装警察力量”的战略思想,作为建设现代化武警的总体目标。防范重大安全问题,关乎党和国家政治外交大局,关乎社会和谐稳定大局,关乎部队建设发展大局,成效如何直接影响到建设现代化武警战略目标的实现。当前,我们正处于建设现代化武警的重要历史时期,如果发生重大安全问题,不仅直接造成人员装备财产的重大损失,更严重的还会干扰和迟滞现代化建设进程,使部队建设遭受重大挫折。所以,我们必须着眼实现建设现代化武警的战略目标,精心做好重大安全问题防范工作。

      (三)要把防范重大安全问题作为当前安全工作的主要矛盾来抓

      大家知道,武警部队高度分散,接触社会面广。过去,武警部队涉枪问题和恶性案件每年都要发生几起,甚至十几起,部队形象因此而受到严重损害。自2007年1月提出解决“八个方面重大安全问题”以来,各级都盯着问题做工作,重大事故案件得到有效遏制。这说明,突出抓好重大安全问题防范,就抓住了安全工作的主要矛盾和矛盾的主要方面,进而才更加有效地推动部队安全发展、持续发展。

      (四)要把防范重大安全问题作为实现“两个确保”的重要基础

      确保内部安全稳定,确保中心任务完成,是武警部队开展一切工作的出发点和落脚点。实现“两个确保”,防范重大安全问题是基础、是前提、是保证。内部安全出了问题,尤其是发生重大安全问题,不仅损害部队建设,也严重影响履行职责使命;中心任务出了问题,更将对国家安全和社会稳定,以及武警部队形象产生恶劣影响。纵观部队发生的各类事故案件,都与重大安全问题防范工作做得不到位密切相关,所以要实现“两个确保”,就必须在安全防范的扎实性、深入性、实效性上有所作为。

      (五)要把防范重大安全问题作为关爱官兵生命安全和成长进步的“暖心工程”

      安全发展理念,体现了以人为本原则,认真强化和落实这个理念,是对广大官兵生命安全和健康成长的高度负责和关爱,武警部队历史上曾经发生过一些重大恶性案件和特大灾害事故,部队建设蒙受巨大损失,也给受害者及其家庭带来沉重灾难。因此,各级一定要以对党和人民高度负责、对部队建设和官兵生命安全高度负责精神,切实把重大安全问题防范工作做好做实做到位。

      二、坚持以人为本,紧紧抓住重大安全问题防范中的人这个根本不放松

      在决定安全工作的诸多因素中,人是矛盾的主要方面。防范重大安全问题,首先必须紧紧抓住人这个根本,在教育人、培养人、塑造人上下工夫。人的素质提高了,工作就好做了,安全也就有了保证。

      (一)要下大力增强干部事业心责任感

      “位高者责重,名赫者责大”,“天地生人,有一人当有一人之业;人生在世,生一日当尽一日之勤”,“为官者不可一日苟且”。抓安全稳定工作尤其是重大安全问题防范,关键在干部,核心是事业心责任感。一些单位之所以安全工作做得好,多年保持“三无”,很关键的一点,就是干部一门心思扑在工作上。而出问题比较多的单位,也都与干部精力不集中、分心走神,抓工作不认真、抓落实不到位有直接关系。因此,防范重大安全问题,一定要从解决干部的事业心责任感入手,特别是领导干部,要以部队建设大局为重,经得起各种考验和诱惑,一心扑在部队建设上,这样就不愁安全防范工作抓不好。

      (二)要下大力提高官兵防范能力

      从调研情况看,基层官兵在抓安全工作中存在“三个不多”的现象:一是天天讲安全,但真正知道如何抓好安全工作特别是重大安全问题防范的不多;二是人人抓安全,但能把握预防工作主动权的不多;三是处处防事故,但对常见事故预防知识和技能掌握的不多。譬如,2005年9月10日,武警某部后勤基地5名战士在打捞蓄污池中的排污泵时,因硫化氢中毒窒息死亡。2010年9月3日,武警某部一中队后勤班班长鲁友杭,站在灶台上擦拭抽油烟机时不慎摔倒,后脑碰撞铁锅边沿致死。针对官兵防范能力弱的问题,各级要加大安全教育力度,强化安全意识,使官兵懂得安全知识,熟悉安防措施。要着力增强安全训练的针对性,使官兵熟练掌握武器装备的操作规程和各种突发情况的处置办法,着重提高安全操作、紧急避险、自救互救、应急处置等能力。要把指挥员的训练摆在突出位置,通过加强培训和实际工作锻炼,不断提高一线指挥员组织指挥能力,尤其是处变不惊的心理素质和紧急情况下规避风险、临机处置能力,保证部队在遭遇突发、紧急情况时,能够从容不迫地把部队带出险境。2010年8月8日,舟曲发生特大泥石流灾害,武警甘南支队舟曲中队73名官兵在政委何友新带领下成功避险,无一人伤亡,受到武警总部首长高度赞扬。

      (三)要下大力构建和谐警营

      “治军之道,当先治心。”构建和谐警营作为武警部队全面建设的一个重要目标,是和谐社会思想在武警部队建设中的具体体现。实践证明,内部环境不和谐融洽,历来是发生重大安全问题的“温床”和“导火索”。有效解决影响安全工作的突出问题,形成上下同心同德、官兵平等友爱、内外融洽和睦、人人健康向上的良好氛围,是部队履行职责、搞好建设的特殊要求,不失为保持部队安全发展的基础性工程。各级必须端正对士兵的根本态度,关心士兵的成长进步,尊重官兵主人翁地位,最大限度发挥他们的创造精神和聪明才智。作为一线带兵人,要真正把战士当做部队建设的主人,时刻深怀爱兵之心,恪守为兵之责,善谋带兵之策,多办利兵之事,把以人为本的科学理念植入官兵心田,自觉做到政治上热忱关心、思想上平等交流、学习上积极帮助、工作上大力支持、生活上体贴入微、感情上主动融通。只有这样,战士才会感到部队有温暖、有友谊、有关怀、有希望,才能自觉投身构筑和谐警营、营造和谐氛围的实践中去,从而为有效防范重大安全问题营造良好环境。

      三、坚持全面抓建,下工夫打牢有效防范和安全发展基础

      实践证明,就安全抓安全,历来抓不住,也抓不好。要做好部队安全稳定工作,最可靠、最管用的,就是要靠全面过硬的基础建设来巩固安全发展,靠抓好经常性基础性工作落实和重难点问题治理,从源头上消除各种不安全、不稳定因素。

      (一)要认清和处理好全面抓建与安全防范的关系

      基础不牢,地动山摇。任何事故案件的发生,从具体时间、地点和直接原因看,都有很大的偶然性,但从深层次分析又是必然的,都与部队基础不牢、全面建设不过硬有关。所谓的“冷门”不冷,就是这个意思。全面建设过硬,就能最大限度地避免发生重大安全问题;作为全面建设有机组成部分的安全防范工作,其成效如何将推动或阻碍着部队全面建设的健康发展。武警部队重新组建至20世纪90年代初,部队规模较小、人员较少,但事故案件却比现在多得多,原因就是全面建设不过硬,部队基础比较薄弱。20世纪90年代中期以后,部队的总编制员额不断增长,事故案件却逐年下降,根本原因就在于加强了部队全面建设,打牢了安全发展和有效防范基础,从而推动了部队提速发展和阔步前进。

      (二)要认清和处理好抓安全与抓战斗力的关系

      从调查情况看,重大安全问题的发生,一个主要原因,就是没有处理好抓安全与抓战斗力的关系,诸如该搞的训练不搞,降低难度致使训练滑坡;知兵不深、爱兵不真,只看表象不问思想底数;该动用的车辆不用,宁可租驾也不自驾,以牺牲战斗力为代价消极保安全,不出问题风平浪静,出了问题惊天动地。这几年,武警总部先后树立了一批安全工作先进典型,他们的共同特点就是,既注重抓部队战斗力提高,又注重夯实安全发展和防范工作基础。因此,要坚持安全发展与提升战斗力的辩证统一,把战斗力标准与安全标准统一起来,既不能以牺牲战斗力为代价消极保安全,也不能以牺牲安全为代价搞建设发展。

      (三)要解决好经常性基础性工作不扎实的问题

      保持部队安全稳定,没有什么捷径可走,必须老老实实地把《军队基层建设纲要》规定的八项经常性基础性工作做深做细做实。经常性基础性工作是管根本、起长效、蓄底气的工作,反映了部队建设的基本规律。加强武警部队全面建设,打牢安全发展和有效防范基础,特别要把经常性思想、执勤、管理和训练工作抓得很扎实,绝不能搞形式主义、做表面文章,不能搞那些表面上轰轰烈烈,实际上毫无意义甚至是图虚名、招实祸的事情。防范重大安全问题,更要从大处着眼、小处着手,要在抓经常性基础性工作中使长劲、下苦功,从根本上掌握防范工作主动权。只要把经常性基础性工作抓扎实了,部队建设基础牢固了,安全稳定才会有可靠保证。

      (四)要解决好小散远直单位建设滞后的问题

      据统计,武警部队小散远直单位的人数只占全部队的20%,但事故案件一半以上发生在这些单位,有的单位甚至高达70%。由此可见,小散远直单位是制约部队建设发展的一个“瓶颈”,也是做好安全工作、防范重大安全问题的一块“短板”。对此,各级必须高度重视,不因“小”而降低标准,不因“散”而顾此失彼,不因“远”而放任自流,不因“直”而迁就照顾。要切实把加强小散远直单位建设作为抓基层打基础的长期任务,作为解决部队安全发展薄弱环节的紧迫课题,摆在突出位置,精心指导帮建。支队一级要从宏观上把握小散远直单位建设现状,着重做好抓“两头”带中间的工作,大力表彰先进、倾力帮扶后进;大队一级要从中观上加大对小散远直单位的检查指导力度,着重做好对这些单位干部骨干抓建方法的经常性传帮带;中队一级要从微观上对小散远直单位抓住不放,着重把每项工作抓实、把每个人员的思想底数摸透、把每项任务和安全防范环节抓到位。

      四、坚持紧贴实际,既要整体统筹推进又要突出防范重点

      实践表明,一些重大安全问题的发生,往往是部队建设诸多矛盾和问题的集中凸显,与没有搞好整体统筹密切相关。安全工作贯穿于部队建设的各个领域、各个方面,《纲要》规定的政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力五条基层建设标准,也都蕴含安全防范要求,任何环节都不能出问题。要实现安全发展,就必须坚持统筹兼顾、整体推进,始终做到以安全保发展,以发展促安全。在防范重大安全问题上,各级要处理好矛盾的普遍性与特殊性关系,紧密联系本单位实际,把共性与个性、经常性与阶段性的重点结合起来抓,拿出管用举措,确保防范成效。绝不能搞“上下一般粗”、“眉毛胡子一把抓”。

      (一)要根据不同职级人员和管理对象确定防范重点

      “天地之间,莫贵于人”。管好人员,是防范重大安全问题之首,必须掌握各类人员在哪些方面容易发生问题,有针对性地搞好教育管理。干部和士官是人员管理的重点,他们处于安全管理网络的交汇点上,既是管理者,又是被管理者。基层安全管理工作能否真正落实,关键在干部、士官的责任意识、管理能力、模范作用发挥得如何。小散远直单位要突出学习教育、请销假和管理责任落实;对住院、外出学习、探亲休假等零散人员要突出群防联控和全程跟踪管理;对机关公勤人员要突出正规秩序、违禁物品管控和加强与用人部门联系;对高学历兵、特长兵要突出教育引导,端正入伍动机,培养奉献精神,充分发挥作用。还要特别关注关爱外出多、电话多的人员和伤病员、后进战士及家庭特困人员,确保他们思想、行为不失控。

      (二)要根据不同类型和担负不同任务部队确定防范重点

      一般来讲,上级确定的重点应当也是下级的重点。武警总部提出防范八个方面的重大安全问题,是从武警部队安全工作全局来讲的,特别是防范政治问题、经济问题、涉枪问题、群死群伤、拒腐防变、内部关系和警民纠纷等,各单位基本都涉及,需要共同抓好防范,但具体到不同的单位,关注和防范的侧重点则有所不同。如在抓好共性问题的同时,执勤支队要突出防范执勤、处突尤其是警卫、险点目标和执行“两规”勤务时发生重大安全问题;机动部队和训练基地要突出防范遂行任务、训练演习和野外驻训中发生重大车辆事故、爆炸事故、自然灾害侵袭等重大安全问题;营区地处大山、湖泊、水库附近和易发地质灾害地区的单位,要突出防范滑坡、泥石流、洪灾等自然灾害侵袭等重大安全问题。以此类推,同一类型部队和同一支部队中,也要根据所属单位的不同情况,在防范重点上有所区别。

      (三)要根据不同季节和不同工作阶段及相关条件变化确定防范重点

      重大安全问题的发生往往都有征兆、有苗头,有一个萌芽、发展、爆发的过程,也是从量变到质变的过程。安全工作是动态的,随着季节变换、条件变化和工作阶段转换,防范重点也相应发生一些变化。以武警甘肃总队担负藏族聚居区维稳为例,部队在开进展开、平息闹事和驻守维稳等不同阶段,内部安全工作的重点均有所不同。开进阶段重点防车辆事故;平息闹事阶段重点把握政策,防止发生盲目蛮干、授人以柄等问题;驻守维稳阶段重点防止人员管理和群众纪律方面发生问题。这是从时间和工作阶段上讲的,从环境和不同条件讲也是如此。比如,参与维稳的部队有的住部队营区,有的住民房,有的住帐篷,在人、车、枪、弹管理上,也应从实际出发,提出不同要求,采取相应安防措施。总之,在确定防范重点及其具体措施上,要贯彻实事求是原则,具体问题具体对待,决不能搞“一刀切”。

      五、坚持依法管理,真正把防范工作纳入法制化轨道

      安全法规制度是对安全工作实践的科学总结,是防范重大安全问题的有效防线。因此,必须严格依法办事,把安全防范工作纳入法制化、规范化轨道。

      (一)要严密规范,解决好有法可依的问题

      近几年,军委颁发了《安全工作条例》、《预防犯罪工作条例》,批转了四总部《关于认真贯彻胡主席安全发展重要指示,大力加强部队安全稳定工作的意见》,2010年还修订颁发了中国人民解放军内务条令、纪律条令和队列条令等共同条令。这些法规遵循新时期安全工作的客观规律,深刻反映了军队安全工作的历史经验和新时期安全工作特点,集中体现了我军性质、宗旨和职能对安全工作的要求,为保持安全工作正确方向提供了法律支撑和保障。与此同时,武警总部先后下发了《安全工作规定》、《安全隐患排查治理实施办法》,本着“更新过时、填补缺项、具体细化”和“分类合理、条理清楚、便于查阅”的原则,对现行安全法规进行全面梳理,形成了一部覆盖全面、完整配套的《安全工作规章汇编》。2010年,甘肃总队也先后修订完善了《安全工作责任制和问责制》、《安全领导组织工作规范》,今年又编写印发《防范重大安全问题纵横谈》。目前,基本上形成了纵向覆盖各个层次,横向涵盖军事、政治、后勤各个方面的安全法规体系,为防范重大安全问题提供了系统法规遵循。

      (二)要严格执行,解决好有法必依的问题

      健全法规制度固然重要,落实法规制度更为重要。上述法规制度既是打牢部队正规化建设基础的依据和遵循,也是有效防范重大安全问题的标尺和抓手。我们要在搞好教育的同时,严格抓养成,反复抓落实,把法规制度贯彻到部队各项建设、渗透到官兵日常生活,尤其是防范重大安全问题的每个环节之中,努力把法规制度变成广大官兵的自觉行动,做到法规制度怎么规定就怎么执行、怎么要求就怎么落实,真正实现领导依法决策、机关依法指导、部队依法运转、官兵依法办事。许多事故案件,都能从有法不依、无视法规,甚至践踏法规纪律方面找到深刻教训。

      (三)要严明纪律,解决好执法必严的问题

      古人讲,“国之大事,唯赏与罚。赏当其劳,无功者自退;罚当其罪,为恶者咸惧”,这是很有道理的。要把严格奖惩作为重要手段,通过不断强化纪律建设提升防范工作质量。对模范执行条令条例、严格按照法规制度做好防范工作的单位和个人要给予表彰奖励,对严重违反条令、不按法规制度办事的行为要进行认真查处,特别是对发生重大安全问题的要一查到底、严肃追究责任,在查找原因上不能不了了之,在总结汲取教训上不能敷衍推诿,在追究有关人员责任上不能姑息迁就,真正做到不隐瞒问题、不回避矛盾、不推卸责任、不放弃原则,通过严格执纪,亮起“警示灯”、筑牢“防火墙”。

      六、坚持综合治理,切实形成防范工作齐抓共管局面

      防范重大安全问题涉及面广,是一项系统工程。重大安全问题往往看似孤立、偶发,但事后冷静分析,都是多种因素相互作用、多种矛盾长期积累的必然结果,都可从多方面找到根源和教训。因此,防范工作必须综合施策,打好“组合拳”。

      (一)防范组织要特别坚强

      坚强有力的组织领导是确保安全的可靠保证。各级要严格按照有关法规建立健全安全工作组织,明确责任分工,狠抓工作落实。在支队领导机关形成主官负总责、分管负专责、现场指挥员负具体责任和安全委员会牵头、机关业务部门对口负责抓安全的合力;在大、中队基层单位形成主官负全责、干部骨干按照分工负专责、全体官兵人人负有具体责任抓安全的合力,营造人人抓安全、讲安全、保安全的良好氛围,夯实全员额、全时制、全方位、全过程抓安全防范的坚固基础。

      (二)防范工作要全面加强

      安全工作涉及面广,哪一项做不好,都可能引出重大安全问题。如教育跟不上,官兵思想就可能有波动甚至酿成政治性问题;组织训练不严密,就可能发生训练事故;管理不严格,部队就容易松散乃至发生事故;设施不完善,就难以营造拴心留人的良好环境。综合治理,最根本的就是要把安全工作作为一个系统来研究、来对待、来加强。在顶层设计上要科学统筹,纳入部队全面建设总体规划,纳入党委领导范围,纳入重大军事行动组织指挥体系。在工作部署上要结合渗透,贯穿到军事、政治、后勤工作的各个方面,渗透到日常学习、工作、生活的各个环节,落实到每个单位、每个部位、每个人头。在手段运用上要多管齐下,坚持人防、物防、技防和警地联防的有机结合。在力量组织上要齐抓共管,各级上下联动,机关左右配合,官兵人人参与,努力形成群管群教、群策群力、群防群治的生动局面。只有把握运用好这些宝贵经验,才能摆脱安全工作“围绕事故转圈圈,跟着案件打转转”的被动局面,坚持综合治理,切实加强安全理论、法规制度,防范机制、能力素质、安全设施等全面建设,努力提高安全防范水平和质量。

      (三)防范措施要综合运用

      武警总部提出八个方面重大安全问题,其中任何一个问题的防范,都要采取多元措施。比如,枪弹静态管理和防范,起码硬件要硬,三铁一器必须落实,监控、指纹锁和联管联控系统要时刻保持有效可控状态,否则就容易发生失窃问题;制度要全,如果设施好了,但没有严控制度,也容易出漏洞;人员素质高,设施完善了、制度健全了,如果干部和军械员素质跟不上,监守自盗仍然防不胜防。预防车辆事故也是这样,车管干部责任心、驾驶员作风和技能、车辆管理制度、车辆技术状况等,哪一个环节抓不好都容易导致车辆事故。因此,防范重大安全问题只有多手并举,才能切实堵塞漏洞,有效提高安全防范质量和效益。

      (四)防范力量要多方聚合

      俗话说,兄弟同心,其利断金;众人拾柴火焰高。实践也一再表明:千难万难,依靠群众就不难。防范重大安全问题,只有多管齐下,上下左右齐抓共管、形成合力,综合治理才能落到实处。我们强调安全工作是各级党委、首长和机关的共同责任,是全体官兵的共同任务,也就是这个道理。只要发动和依靠官兵群策群力抓安全,就能有效预防重大安全问题发生。所以必须尊重官兵主体地位,凝聚官兵集体智慧,激发官兵政治热情,依靠官兵团结奋斗,切实形成全员投入、多方施策、齐抓共管保安全的整体合力和浓厚氛围。同时,还要注重搞好对外包括军队、地方有关部门的协调,充分集聚各方力量,共同抓好防范工作落实。

      七、坚持与时俱进,认真研究解决防范工作面临的新情况新问题

      任何事物都是不断发展变化的动态过程,安全工作也不例外。进入新世纪新阶段,随着改革开放不断深入和信息化建设加速发展,无论是管理主体还是管理对象、管理环境都发生了深刻变化,出现了许多新情况新特点。譬如,市场经济的复杂环境对安全防范工作提出了新挑战;信息网络的普及和信息传播的开放性对安全防范工作产生了新冲击;不断拓展的职能任务对安全防范工作提出了新要求;兵员结构变化与兵员质量下降给安全防范工作增加了新难度。面对层出不穷的新情况新问题,我们在保持发扬优良传统的同时,必须以新理念、新思路和新办法,创造性地去解决安全工作中遇到的各种矛盾和问题。

      (一)要更新防范工作观念

      《中国人民武装警察法》颁布后,怎样依法建设部队、履行使命?新形势下,兵员成分发生了重大变化,官兵的思想观念、价值取向、行为方式更趋多元化,传统的管理理念和方法已经不能完全适应管理工作的新要求,怎样适应新情况新问题、改进部队教育管理?随着现代信息技术的飞速发展,互联网和手机等新型媒体越来越普及,怎样发挥信息网的积极作用、防范和消除消极影响?面对诸如此类问题,各级要把解放思想、改革创新作为强大动力,以寻求解决重难点问题的根本出路;积极适应形势任务的发展变化,勇于打破旧思维方式和管理模式,用科学的理念、发展的眼光、改革的思路和创新的方法,破解制约安全发展的难题,努力增强安全防范工作的前瞻性、主动性和科学性,在攻坚克难中推动部队建设安全发展。

      (二)要创新防范工作手段

      要学习现代安全管理知识和以信息技术为核心的高科技知识,学习借鉴地方和外军的有益经验,进一步拓宽视野,开阔眼界,着力实现“四个转变”:一是从单纯防事故、防案件,转变为全面防范各种安全问题,有效抵御各方面安全风险;二是从片面强调人看人、人盯人,转变为人防、物防、技防和联防并举,力求实现综合治理;三是从条块分割、各自为政,转变为各级各方面齐抓共管,整合各种资源,把安全防范工作渗透到军事、政治、后勤各个领域中去;四是从亡羊补牢式、突击式、运动式抓安全工作,转变为前瞻式、持久式、靠牢式依法开展工作,切实提高安全防范工作的法制化和科学化水平。

      (三)要完善防范工作机制

      从实践看,要建立和完善以下长效机制:一是责任问责机制,进一步健全大队以上单位安全工作领导机构,形成党委统一领导下的各级各类安全工作责任制和问责制,形成齐抓共管格局;基层中队建立全员安全管理目标责任制,形成纵向到底、横向到边、条块结合、具体到点的责任网络体系,同时必须靠问责制促进工作落实。因为没有问责制,责任制就没法落实;没有责任制,问责制就无从谈起。二是风险评估机制,部队执行重大任务、开展重大活动以及人员、装备、环境、气候等发生重大变化时,一定要认真进行安全预测和评估,拿出有效应对措施,牢牢把握安全工作主动权。三是群防群治机制,发动官兵人人参与,扎实开展群众性创安活动。四是应急处置机制,在完善执勤、处突、反恐、森林灭火、抢险救灾等应急方案基础上,建立健全不同条件下的安全保卫、事故灾难预防、自然灾害防范等应急方案,并搞好教育演练,确保在发生意外事件时能够沉着应对、有效处置。五是奖惩激励机制,进一步规范安全奖惩内容、标准和实施办法,切实做到态度鲜明、是非分明、赏罚严明。

      八、坚持科技创安,充分发挥现代管理手段在防范工作中的作用

      以信息技术为核心的现代科技,不但是经济社会发展的不竭动力,也是部队战斗力提高的倍增器和实现安全发展的先进手段。完善的安全设施,是防范重大安全问题的重要屏障。近年来,按照武警部队信息化建设目标,各级运用信息技术加强对目标、勤务、枪弹、营院的安全管理,收到了良好效果。但是,还要进一步树立“依靠科技保平安”意识,不要干那种“买得起棺材买不起药”的事,在现代安全设施上一定要舍得投入。

      (一)要管好用好现有设备

      在现代网络的使用管理和运行维护上,还存在人才缺乏、制度缺失、软件缺欠等问题,所以一定要认真研究、逐步解决。按照职责,总队、支队一级主要是依据总部的统一规划和部署,建设、管理好本单位的信息系统,培养、使用好专业管理人员;支队以下单位主要是组织官兵学习相关知识和操作程序,熟练运用现有设备,严格遵守有关制度,加强对本单位信息系统维护管理,使之始终处于良好状态,最大限度发挥现有设施设备效益。

      (二)要拓展运用领域

      我们必须清醒地看到,在科技创安上还有很多工作要做。一方面,在覆盖范围上还有“空白”。部分小散远直单位和非执勤分队还没有纳入网络控制系统,对这些单位尚不能有效进行可视管控。另一方面,在创新手段推广运用上还很不平衡。车辆智能管理系统尚未普及,资金流动实时监控报警系统运行还不够完善,网络保密检测技术也还不够成熟。总之,要密切关注现代科学技术发展,紧密联系部队建设实际,借鉴有用的、推广成熟的、更新落后的,不断把科技创安工作拓展深入下去。

      (三)要人防与技防有机结合

      人防是根本,技防是保障。当然,技术防范也不是万能的,不能认为有了先进技术手段,就万事大吉了,任何情况下人的作用都是第一位的,所以只有把人防与技防很好地结合起来,才能取得最佳防范效果。

      九、坚持辩证思维,注重在得失比较中科学实施防范决策

      实施科学防范决策,是防范重大安全问题的重要环节和成败关键。决策正确,全局主动;决策失误,满盘皆输。防范重大安全问题,一定要按照科学发展观要求,在学理论、学科技、学管理上下工夫,努力掌握运用好现代决策方法和手段,防止决策失误和因此而造成重大安全问题,从而使决策始终符合上级指示精神,贴近实际,引领部队安全发展。

      (一)体现结合渗透,在决策部队重大事项时重视重大安全问题风险评估

      《中国人民解放军安全条例》明确要求:部队组织重大活动、执行危险性较大的任务时,应当预先进行安全风险评估;安全风险评估要按照建立评估组织、确定评估方法、开展评估分析、作出评估结论、提出评估报告的程序进行,必要时,成立安全专家组,采取技术检测、模拟试验、综合分析等方法,对安全风险进行定性定量的分析与评价,形成风险评估报告,明确风险等级、可能发生事故的关键环节、事故发生的概率、规避或者降低风险的最佳方案等内容,为重大军事活动提供安全保障。随着武警部队职能拓展,遂行军事任务领域不断拓宽,军事活动风险日益增大,必须深入搞好研究,把握特点规律,努力增强防范重大安全问题的预见性、科学性和有效性。我感到,当前应注重强化各级的风险意识,高度重视重大军事活动安全风险评估,切实掌握防范重大安全问题的主动权。主要把握好四点:一要搞好结合。决策任何一个问题,都必须吃透上面的、摸清下面的、最后形成自己的,把安全风险降到最低。二要发扬民主。在决策过程中,要广泛听取官兵意见,发挥专家和咨询机构作用,按照党委议事规则集体讨论、慎重决策。三要多案备选。决策重大事项时,要形成两个以上可供选择方案,对不同方案涉及重大安全问题的长处与短处、预期效果、风险级别,一定要认真思考、反复权衡。四要依法决策。自觉以国家有关法律法规和部队法规制度作为决策基本依据,决策内容不能与此相抵触,决策程序不能与此相违背,决策结果不能与此相矛盾,更不能“集体闯红灯”。

      (二)立足防患未然,对可能出现的重大安全问题实施科学决策

      “当断则断,不断则乱。”可能出现重大安全问题时,要通过科学方法与手段,广泛收集与风险相关的各种信息,并通过客观分析与科学研判,及时发出风险警告或提示,从而有效规避风险,减少自然灾害和可能出现事故案件造成的损失。当发现风险即将来临时,提前发出预警,沉着组织应对,果断科学决策,妥善进行处置,不管情况如何紧急,都是可以设法抢得先机、把部队带出险境的;否则,发生大的群死群伤就在所难免。2005年10月2日,武警福州指挥学院遭遇特大山洪侵袭,导致84名学子殒命的典型案例,就能很好地说明这个问题。据调查,中央气象台9月24日就发布了台风“龙王”消息,接着又发布了五级红色警报。福建省委省政府也在9月30日,以各种方式发出防御“龙王”台风的紧急通知,并作出防风抗洪工作部署。但该学校没有对学员驻地进行安全风险评估,更没有采取必要防范措施降低或者规避风险,最终使学员身处危险境地,失去逃生最佳时机而献出了年轻生命,其负面影响至今还没有完全消除。

      (三)正视客观现实,对已经发生的重大安全问题决策要举一反三控制连锁反应

      任何事物发展都具有连续性和多面性,防范重大安全问题也是如此。当决策失误、非人为因素不可排除时,面对发生的问题,我们要沉着冷静、客观面对,不能失去理智、消极“擦屁股”,最重要的是要尽快痛定思痛,把损失和危害减到最低限度。中国有句俗语叫做“祸不单行”,当一个问题发生时,若处理不好或哪个环节出现纰漏,就可能会来个“雪上加霜”。面对已经发生的危险和灾难,一定要临危不乱,极力防止发生连锁反应。大家从下面这个例子当中作个对比,看对已然事件决策的科学与否,结果是多么大相径庭!2006年5月26日,武警黑龙江森林总队350名官兵,在黑河市嘎拉山灭火战斗中被大火围困,情况十分危急,现场指挥员果断带领官兵进入火烧迹地避险,避免了重大伤亡。但在同一场战斗中,另一支跨区增援森林部队则因避险不及,导致34名官兵被火烧伤,虽经医院全力救治,仍有部分官兵留下了终身残疾。

      十、坚持转变作风,狠抓防范工作在各级尤其是末端落实

      风不正则理不公,理不公则气不顺,气不顺则劲不足,劲不足则事不成。细节决定成败,作风同样决定成败。末端工作不落实,是安全工作的最大隐患。因而,要把转变作风作为各级抓安全工作的长期任务紧抓不放,一定要有“燕子垒窝”的恒劲,“蚂蚁啃骨头”的韧劲和“九牛爬坡”的拼劲,把安防措施落到末端。

      (一)要适应防范要求转变作风

      围绕解决各级在抓安全防范工作中不深入、不较真、不细致等问题,应进一步树立以下三种作风:一是深入扎实作风。作风不深入扎实,是末端工作不落实的直接诱因。各级干部特别是支队一级领导干部要重心下移,人往基层走、力往基层用,沉下去发现问题,“解剖麻雀”,以具体求深入,以深入求实效,切实把安全防范工作重心放到基层一线。只要扑下身子干工作、一门心思为官兵,把心操到、力尽到,就没有防范不了的问题,如能如此,哪怕素质能力稍弱一点,也能防止发生重大安全问题。二是求真务实作风。安全稳定工作是实打实、硬碰硬的工作,决不能来虚的,更不能玩假的。各级要切实端正工作指导思想,树立正确政绩观,敢于正视问题、勇于揭露矛盾,做到敢抓敢管。与此相反,报喜藏忧、掩盖矛盾、甚至当“老好人”,虽有可能得意于一时,但最终逃脱不了吃大亏、招实祸、害人害己的结果。三是细致严实作风。天下大事,必作于细。抓安全防范工作就要从具体事抓起,细微之处见精神,自觉克服走马观花、得过且过倾向,不出虚招、不玩花招,做到一是一、二是二,钉是钉、铆是铆,不留任何空隙和漏洞,很多问题就不难预防和避免。

      (二)要按级抓好防范工作落实

      做好安全防范工作,不能靠哪一级、哪一个人去完成,必须按照职责分工抓好落实,形成上下联动的安全防范体系。支队党委作为部队“中枢”,其主要职责就是精又精谋划,要善于洞察安全工作的潜在问题,把握安全防范工作方向,适时定下防范工作重点和决心;支队机关作为部队运转“杠杆”,其主要职责就是给予基层面对面指导,在遵循防范工作规律基础上,重点从业务上加强指导,区分问题种类和性质,提出科学防范措施;大队一级作为“前沿指挥所”,其主要职责是经常对基层进行实打实督导,努力将规章制度、指示要求植入官兵脑袋、付诸实际行动,取得预期成效;中队作为部队“终端”,其主要职责是细而细抓落实,不讲任何理由干工作,不打任何折扣保安全。只要各级干好各级的事,各级负起各级的责,安全防范工作落实就会如行云流水,事半功倍。

      (三)要采取多种途径加强防范

      做任何一项工作不仅要提出任务,而且要解决好“桥”和“船”的问题。具体到抓安全防范工作,这个“桥”和“船”就是我们开展和落实工作的各种有效手段和载体。关于防范重大安全问题的工作机制,武警总部明确了教育训练、预测预报、风险评估、应急处置、隐患排查、检查监督、群防群治和奖惩问责等八项机制,这是我们做好安全防范工作的有效载体。要严格依据《安全工作规定》、《安全隐患排查治理实施办法》,紧紧抓住人员这个关键、车辆事故这个大头、枪弹安全这个重点、涉密载体这个难点、自然灾害侵袭这个险点,采取逐单位逐内容过的办法,及时发现和解决问题。要落实安全工作月分析、季讲评、年表彰等制度,做到有部署、有检查、有考评、有总结,不能“虎头蛇尾”,不搞“半截子工程”,不断推动安全防范工作取得实效。

      小结:以上我讲了“十个坚持”。总的想法是,根据胡锦涛主席、中央军委和武警总部关于树立安全发展理念、防范重大安全问题的指示精神,运用科学的思想和工作方法,结合部队实际,加强和改进防范重大安全问题的工作指导和末端落实。希望大家在工作实践中不断探索,努力提高抓安全工作的科学性、系统性、预见性,通过有效防范重大安全问题,切实推动部队建设科学发展、安全发展、创新发展。

      【注释1】本讲是2011年4月15日,作者为武警甘肃省总队支队、大队、中队三级主官《纲要》培训班所作的专题辅导。中国军事科学学会武警分会主办的《武警理论与实践》2011年第2期刊登。

      【注释2】《中国人民武装警察部队安全工作规定》中规定的无行政责任亡人事故、无执勤事故、无刑事案件的安全工作目标。

      【注释3】一是抓好军事训练,二是落实战备工作,三是加强思想政治教育和文化保卫工作,四是严格行政管理,五是密切内外关系,六是搞好后勤保障,七是管好用好武器装备,八是加强以党支部为核心的组织建设。
  • (责任编辑:中国历史网)
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