• 怎样提高基层依法自建能力

  • 发布时间:2018-04-10 10:19 浏览:加载中

  •   我多次下部队开展考察帮建工作,发现有些问题老是屡纠不治、反复不断。其中基层自身“造血功能”薄弱尤为突出,于是想到,要给大家讲一讲提高基层依法自建能力问题。所谓法,《新华字典》解释:就是体现统治阶级意志,国家制定和颁布的公民必须遵守的行为规则。就武警基层部队而言,依法自建,就是依据《军队基层建设纲要》(以下简称《刚要》)和条令条例等法规制度,发动和依靠广大官兵积极自主地搞好基层全面建设。但许多基层单位却存在学法不深、有法不依、执法不严、违法不究和自建意识不强、标准不高、能力不足、方法不多等问题,这在很大程度上影响和制约了基层建设发展步伐。为此,下面我从五个方面,与大家探讨和交流如何提高依法自建能力:一是强化依法自建责任;二是理清依法自建思路;三是提高依法自建标准;四是优化依法自建方法;五是建强依法自建队伍。

      一、强化依法自建责任

      责任,从字面上理解,有两层意思:一是应尽的义务:分内应做的事。例如:中队长的责任、校长的责任。二是应承担的过失。例如:推卸责任。从实践层面看,责任是一个系统。根据责任文化研究专家唐渊在《责任决定一切》(清华大学出版社)一书中的阐述,责任是一个完整体系,包括五个方面的基本内涵,即:责任意识,是“想干事”;责任能力,是“能干事”;责任行为,是“真干事”;责任制度,是“可干事”;责任成果,是“干成事”。我体会,权力预示责任,责任激发动力。锁定责任就锁定了核心自建能力。因为责任是使命的召唤和能力的体现。只有真正理解责任的深刻含义,才能更好地履职尽责。强化依法自建责任要从以下四方面努力:

      (一)要认清责任

      责任是一种义务,又是一种使命,是推动基层部队发展的原动力。作为基层官兵,每个人都有各自工作岗位赋予的责任。《中国人民解放军内务条令》第三章从第十九条到第五十九条,用整整四十条对上至首长、下至普通一兵的职责都作了明确界定。提高基层依法自建能力,一个基本前提就是各级各类人员要知道自己在基层建设中处于什么地位,履行什么义务,应尽多大责任。俗话说:有责才有为,有为才有位。就拿基层主官来说,肩负着谋全局、把方向,出主意、拿主见,定方案、作决策,搞发动、聚人心,明任务、抓落实等重要责任,如果清楚这些责任并主动作为,就能带领所在单位健康发展,圆满完成党和人民赋予的各项任务。因此,基层干部骨干要常掂量肩负的重任,切实增强责任感和使命感,真正做到爱岗敬业谋其政、兢兢业业履其职。

      (二)要细化责任

      细化责任有利于更好地履行职责。虽然《中国人民解放军内务条令》对各级各类人员职责作了明确界定,但具体到每一项工作或一件事情上,既牵扯方方面面,又要分工合作,怎样才能把每个人的积极性调动起来,形成强大的凝聚力和感召力,这就需要进一步建立健全责任体系,把部队发展的大事要事、战士利益的琐事难事、内部稳定的急事特事层层细化量化,将责任分解落实到每一个人、每一个环节乃至每一细微之处,确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任机制。反之若责任不明,则说话没底气,纠查不硬气,落实打折扣。

      (三)要担起责任

      所谓担起责任,就是通常所说的要有担当,条令赋予你什么职责,你就要主动地肩负起什么职责。看一个干部的党性和作风如何,很重要的就是看有没有敢于担当的负责精神。作为基层干部,一定要充分认识自身的政治责任、历史责任和岗位责任。工作实践中,一要重视在把关定向上尽责。带头践行政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求,努力在加强基层全面建设上有所作为、多出实绩;带头执行上级各项决策指示,尤其是在事关方向和根本的问题上,旗帜要鲜明、态度要坚决、把关要严格;贯彻实施中,还要注意对工作思路不断加以充实和完善,使之更加符合客观规律和依法自建要求。二要重视在统揽全局上尽责。善于站在建设全局思考和处理问题,特别要注意处理好首位与中心的关系、抓好分管工作与抓好全面建设的关系、敢于拿主见与服从真理的关系、对上负责与对下负责的关系,自觉做到掌握全局情况、服从全局需要,围绕全局想问题、搞统筹、抓落实。三要重视在贯彻执行上尽责。要敢于抓难碰硬,做到越是难以见效的工作,越要精雕细刻;越是难以落实的制度,越要一丝不苟;越是难以解决的问题,越要敢于较真;越是难以完成的任务,越要一马当先、靠前指挥。

      (四)要追究责任

      每个人活在世界上,都有自己的角色责任。作为一名基层干部,如果你对自己该管的不管、该抓的不抓、该想的不想、该问的不问、该查的不查、该落实的不落实,那就不是一名合格军人、称职干部,就会受到岗位谴责甚至纪律惩处。小不惩则大犯,小不治则大乱。基层工作最忌责任不究,板子打不到具体人身上。关于这一点,《中国人民解放军纪律条令》第三章作了具体规定,各级一定要心怀敬畏之心,严格遵照执行。凡是不用心尽责,出现失职和渎职行为的,必须逐级追究责任,从严兑现奖惩问责制。

      二、理清依法自建思路

      思路决定出路。这里所说的依法自建思路,就是基层按纲抓建的条理和脉络。说得通俗点,就是工作规划和流程。按照系统论和目标管理原理,工作思路包括目标、任务、措施、控制、总结五个基本要素。所谓目标,就是依据《纲要》和上级有关指示精神,制定出本单位阶段性目标,一般以一年为一个周期;所谓任务,就是根据目标确定每季、每月、每周要重点做哪些工作、办好几件什么事情;所谓措施,就是围绕完成任务,明确落实的办法、步骤和要求;所谓控制,就是实施有效管控,针对目标任务,跟进检查和分析落实进度,适时调整部署,及时发现和解决带倾向性的问题,保证各项工作朝着既定方向健康发展;所谓总结,就是结合每周队务会、每月形势分析会、半年和年终工作总结,分析目标运行、任务完成、措施落实、职责履行等方面的情况,从中提炼经验教训,为制定新的发展思路提供借鉴。俗话说:“不谋万世,不足谋一时;不谋全局,不足谋一域。”基层依法自建思路虽然不大,但一定要站在武警部队全局来谋划,结合建设特点规律来思考,统筹方方面面情况来制定。

      (一)要在上下情结合中理清思路

      就是通常所说的,在吃透上情、摸清下情基础上,形成具有本单位特色的工作思路。首先,要把握进入点。就是要吃透上情,对《纲要》和上级关于抓基层的指示要求认真学习理解,把握精神实质;对本单位建设现状了如指掌,做到亲知、真知、深知,这是结合的基础和前提。其次,要找准交汇点。就是要在领会上级总体意图基础上,结合自身实际,提出依法抓建的努力方向和具体措施。具体到各个基层单位,情况各不相同,必须具体情况具体分析,找准各自主攻方向。再次,要抓住关节点。有时上级指示很多,布置任务也很多,在确立落实思路时,要注意着眼全局统、结合实际抓。尤其要注意抓重点、难点、敏感点,在做好主要工作上下工夫,进而带动全盘工作落实。

      (二)要在新旧法更改中理清思路

      部队法规有一个不断健全和完善的过程,这就牵扯到继承与发展问题,这要求必须在学好用好已有法规基础上,抓好新法规的贯彻落实。在基层调研中发现,有的思维定势、故步自封,新的《军队基层建设纲要》和《条令》颁布后,还沿用老规定,不知新条款,这样思路不对头、工作老跑偏也就在所难免。所以确立正确工作思路,必须认真贯彻军委提出的“务必使《纲要》各项要求落到实处,务必使基层建设得到全面进步”的要求,抓住新法规制定出台的契机,进一步更新观念、调整思路,努力谋求基层建设的新起点、新进步,在拿出依法自建的新办法、新举措上用气力、做文章。只有这样,才能使工作思路与时代精神合拍、与不断更新的政策法规相符。

      (三)要在平战态交替中理清思路

      在理思路过程中,平时要把握“三个依据”,战时要注意“三个问题”。所谓“三个依据”:一是要依据上级决策部署,二是要依据部队建设规律,三是要依据自身建设实际。所谓“三个问题”:一是动态性问题。就是要根据部队遂行多样化任务特点,突出动中抓建,着眼既要把职能任务完成好,又要保证部队建设标准不降低、落实不走样。二是连续性问题。“政贵有恒、不宜屡易”。特别是部队处于遂行任务战时状态时,要适时调整工作思路,按照高于平时、严于平时的原则,把部队抓得很稳定、工作部署得很稳当、任务处置得很稳妥。三是操作性问题。就是在谋划部署工作时,要尽量搞具体,劲往那里使,让大家一看就明白,落实起来方法很对路,很得心应手。

      (四)要在前后任衔接中理清思路

      部队基层建设是一场没有终点的接力赛,历任新老班子交接也有一个工作思路交接问题。然而在实际工作中,有的单位却存在“班子一调,另起炉灶”现象,班子换了一茬又一茬,部队建设却始终起色不大,一个重要原因就是工作思路缺乏连续性。部分基层中队班子调整频繁是正常现象,但工作思路必须承前启后、创新发展。作为新任基层主官,必须明白三个道理:一是前任工作思路具有实践基础,二是现任工作思路要有继承发展,三是多任工作思路力求一脉相承。一届班子在任也许就是三年左右时间,而搞好基层建设需要长期努力,有如没有终点的接力赛跑。每一届班子都是基层建设发展链条上的重要一站,当任者有责任“接好上一棒,跑好手中棒,想着下一棒”。只有保持这种“接力精神”,才能确保部队基层建设持续健康发展。

      三、提高依法自建标准

      基层抓好依法自建,标准就是“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”这五句话,依据就是条令条例和相关法规制度。当前的问题是,一些同志法规意识不够强,学习不够深入,运用不够自觉。有的习惯凭经验办事,想起什么抓什么、熟悉什么抓什么,甚至搞“土政策”、“土办法”等。因此,一定要熟悉基层建设标准和依据,抓好法规制度的学习和运用,努力提升支部依法决策、干部依法抓建、官兵依法行事的质量和水平。

      (一)法规制度不吃透不乱抓

      基层建设的基本依据是什么?主要有三个方面:一是《纲要》。这是基层建设的纲领性文件,明确了基层建设的标准,规范了基层八项经常性主要工作,细化了基层建设的总结评比和表彰,规定了领导机关抓基层的主要职责和要求,对于强化基层官兵法规意识、提高依法办事能力和抓建基层秩序、保证基层建设稳步健康发展,具有十分重要的标尺作用,必须像“过日子”一样抓好贯彻落实。二是军、政、后相关条令法规。像《执勤规定》、《军事训练与考核大纲》、《正规化管理规定》、《政工条例》、《党支部工作条例》、《经常性思想工作实施细则》、《后勤条例》、《基层后勤管理规定》等法规文件,都是开展军、政、后各项工作的基本依据,必须像落实《纲要》一样认真学习贯彻。三是上级有关指示要求。不同时期和阶段,中央军委、武警各级党委都会根据实际情况,对加强基层建设提出一系列指示要求。这些指示要求,是对《纲要》和条令法规的细化、具体化,对基层建设全局及某个阶段或领域工作具有很强的针对性和指导性,必须深入学习领会,认真贯彻落实,努力做到掌握基本的、精通本职的、熟悉共同的、了解相关的。只有把抓基层的法规制度和指示精神学习、掌握、运用好了,才不至于随心所欲胡乱抓,才能有效提升依法自建的标准和质量。

      (二)工作落实不到位不撒手

      抓落实是各级干部的基本职责。任何一项决策作出之后,关键是要强化责任抓落实,做到定人员、定岗位、定任务、定时间、定要求,使人人肩上有担子、项项工作有着落。从基层检查掌握情况看,按纲建队计划制定后,多数单位都能按计划抓落实,但也有少数单位重视计划制订而忽视实施,除了应付上级检查便束之高阁,工作随意性大;有的计划只在主官层面掌握,其他官兵不了解、不熟悉,更谈不上落实,成了“抽屉计划”;有的按纲建队计划不具体、不细致,与本单位实际结合不紧密,没有个性特点,缺乏操作性。有鉴于此,基层抓落实必须把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳、正能量调整到最大,与落实真心交朋友,做到只争朝夕抓落实、提高水平抓落实、转变作风抓落实,坚决克服那种看似在抓、实则没抓的现象,紧紧抓住“不落实的事”,严肃追究“不落实的人”,让每个人都能精心谋事、潜心干事、专心做事,不达目的不罢休,不见成效不收兵。

      (三)管控过程不精细不安寝

      要讲清楚这个问题,有必要先说一下精细化管理。所谓精细化管理,指的是一种管理理念,而不仅仅是管理方法,所追求的是使管理活动达到既精又细的最佳效果。“精”可以是精确、精干、精益求精;“细”可以看做是仔细、细节等。从管理职能看,精细化管理可以体现在计划、组织、控制、激励和领导五项基本职能的履行过程之中。从管理层次看,可分为高层、中层及基层三个层次,各层次精细化管理内容各有侧重,高层精细化管理主要体现在各项决策活动中;中层则既有决策活动,又有执行活动;基层主要是在执行活动中达到精细化要求。通俗地讲,就是把复杂的事情简单化,把简单的事情流程化,把流程的事情定量化,把定量的事情信息化。将精细化管理运用到基层部队,就是按条令条例、《纲要》和相关法规制度要求,以寝食不安的精神状态,把各项工作考虑得很精致、组织得很精心、落实得很精到,实现机关精确指导、基层精细管理、官兵精准定位。例如,一人一事思想工作、安全隐患治理、正规化建设与管理达标等,都需要从调研谋划、区分责任、过程控制、反馈问效等方面精心运作,如果有一个环节疏忽、有一个短板漏水、有一个官兵掉链子,都很难达到精细化管控的预期效果。

      (四)官兵问题不解决不甘心

      古人云:“感人心者、莫先乎情。”管理者只有先对部属施以关爱,才能使属下敞开情感交流大门,产生认同感、归属感,把以人为本与从严治警管理思想和要求有机地融为一体。近年基层硬件设施建设逐年加强,工作和生活条件日益改善,但在培养教育官兵、提高官兵素质、解决官兵现实问题等软件方面用力还不够。基层中队洗澡难、就医难、吃水难等事关官兵切身利益的问题,尤其是在院校招生、学兵选调、骨干配备、士官选晋、入团入党、评功评奖等热点敏感问题上,各级一定要一视同仁,处以公心,以公开、公正、公平赢得官兵信任和支持。当官兵心理有疾患、身体有疾病、家庭有变故、思想有反复的时候,我们基层干部要及时靠上去排忧愁、解难题、送温暖,想方设法帮助他们渡过难关,最大限度调动积极因素。如果说,对于官兵各种问题和困难不能倾力解决,那就不是一名肩负重任的合格基层干部。

      四、优化依法自建方法

      基层依法自建,总的要求是坚持用主题主线统揽和指导,依据是《军队基层建设纲要》和《支队(团)落实纲要三十条》,重点是抓好经常性基础性工作落实,难点是解决制约基层建设的突出矛盾和问题,保证是改进工作作风和指导方式。工作中,要注意运用好以下十种方法:

      (一)抓既定部署

      就是把规划好的工作统筹好、落实好。具体讲,主要统好三个方面:一是统好上级下达的指示和任务。部队任务具有明显的阶段性特点,工作部署一定要紧跟上级指示和任务,适时搞好调整,特别要找准上级指示精神与本单位实际的“结合点”,选准抓落实的“切入口”,该分则分,该合则合,创造性地开展工作。二是统好基层建设的目标和思路。即维护好年度计划的权威性、论证好建设目标的可行性、保持好建设思路的连续性,并在持之以恒抓反复、反复抓的过程中,谋求部队建设最佳效益。三是统好本级抓基层的工作和力量。坚决纠正会上统住了会下散,部署工作统住了展开工作散,临时任务统住了经常性工作散,主官统住了其他干部散的现象。通过科学统筹,做到抓基层任务上分、思想上统,职责上分、目标上统,工作上分、力量上统,切实形成和保持支部统建、干部抓建、官兵自建的良好工作秩序。

      (二)抓法规执行

      胡锦涛指出,再好的法规制度,如果不去执行,也会形同虚设。近年来,基层运行体制不断理顺,规章制度逐步完善,但查出的问题又大都是老问题。剖析原因,主要是法规执行不力。正所谓“有制度不执行,比没有制度危害还要大”。可见提高法规执行力,对加强部队建设的极端重要性。抓法规制度执行要从多方面努力,除了加强条令教育、提高干部管理能力、坚持领导和机关带头外,关键是要把纠错机制和奖惩机制贯穿部队建设始终,形成有法必依、执法必严、违法必究的正确导向。简而言之,就是在法规制度约束下,用正确的人、做正确的事、正确地做事。

      (三)抓关键因素

      毛泽东说过:“政治路线确定之后,干部就是决定因素。”基层中队抓关键,就是要抓“一个班子、两个群众组织、三支队伍”建设。一是抓好支部班子建设。官兵常讲,“基层要走上坡路,关键依靠党支部”;“支部行不行,关键看前两名”。这说明加强基层党组织建设的重要性。抓党支部建设,应把做贯彻党的创新理论的组织者、实践者、推动者,作为首要任务来抓;把实施坚强有力的思想政治领导,作为迫切任务来抓;把提高解决自身问题、领导单位全面建设和带领官兵遂行作战任务的能力,作为重要任务来抓;把按照“支部领班人、建队明白人、官兵带头人”的要求抓好正副书记队伍建设,作为关键任务来抓。二是抓好“两个群众组织”建设。团支部和军人委员会是党支部的左右膀臂。加强其建设,关键是要发挥好它们在完成重大任务中的凝神聚气作用、在端正基层风气中的检查监督作用、在提高官兵素质中的表率模范作用、在开展争先创优活动中的宣传鼓动作用,使之成为党支部制定决策和按纲抓建的得力帮手。三是抓好干部骨干队伍建设。基层干部、党员和士官是基层建设的三支骨干队伍。基层党支部要通过教育、管理、监督、考核、讲评等多种手段,抓好三支队伍建设,使之会组织训练,会实施管理,会做思想工作;其作用平时工作能看出来,急难险重任务能站出来,危急关头能献出来。

      (四)抓人员思想

      思想工作事关保持我军性质宗旨和“两个确保”实现,与每名官兵成长进步和部队长远发展息息相关,是基层各项工作基础中的基础、重点中的重点。现在基层官兵年龄、学历、经历、军龄等倒挂现象突出,价值取向多元、思想观念多变、行为方式多样等特点鲜明,可谓过去是“千人一面”,现在是“一人千面”。这使经常性思想工作面临的棘手难点问题越来越多,尤其是身患疾病、性格缺陷、心理疾患、家庭困难、单亲孤儿等人员,尽管数量上是“小头”,但却是做思想工作的“大头”和“重头”。作为带兵人,要有这样的认识:战士发生问题,对单位来讲,是百分之一的不幸,但对其本人来讲是百分之百的灾难。我们一定不能把他们当包袱、当累赘,更不能歧视、冷淡他们,要根据不同问题、不同人员采取不同方法,做到“一把钥匙开一把锁”。属于思想方面的问题要通过思想教育来解决,属于心理方面的问题要通过心理疏导来解决,属于实际困难引起的问题要通过帮助克服实际困难来解决。总之,要因情而异、因地制宜,用一事一策、一人一法抓好官兵思想的疏通和稳定。

      (五)抓重点部位

      基层的重点部位很多,我认为抓住以下“三个重点部位”就能带动全盘:一是执勤岗位。执勤工作是武警部队赖以生存的基础,任何时候都不能放松。执勤岗位是中心工作平台,小哨位连着大政治,牵一发而动全身。作为基层干部,要始终紧盯中心工作不放松,下工夫治理执勤隐患和问题,确保这个重要部位万无一失。二是薄弱单位。对基础较弱、平时管理松散,经常发生问题的单位主要采取分步治理、循序渐进的办法加以解决。对“小散远直差”单位,要把“小”的放大管、“散”的集中管、“远”的拉近管、“直”的随时管、“差”的着力管,采取分类指导、综合治理、重点帮扶等方法确保安全稳定。三是关键要素。紧紧扭住“五个重点问题”不放松,突出抓好“人车枪弹酒、水火电毒密”等重点要素管控,做到重点时机常抓、重点人员常盯、重点场所常查,确保全员管理不漏人、全面管理不漏项、全程管理不断线。

      (六)抓突出问题

      邓小平同志曾讲:“可以把问题大体上分两种性质:一种叫日常性质的问题;一种叫重大问题,或者是政策性质的、重大性质的问题。”就基层而言,所谓突出问题,主要是指那些事关本单位建设方向、发展路子,影响全局、制约全局,事关凝聚力战斗力向心力等方面的重大问题。这些问题集中表现为发展不平衡、硬软件结构性失衡、组织功能弱化、制度规定落实不严、官兵“精气神”不足、正规化管理标准不高等。作为基层干部,要牢固树立“解决一个难题,就是一份政绩”的观念,逐个研究对策,明确时限和责任,一项一项盯着抓落实,不解决问题不撒手。

      (七)抓薄弱环节

      加强基层建设过程,是不断破解矛盾、解决问题的过程,也就是盯着问题抓,盯着短板补。从检查调研的情况看,各个单位的薄弱环节不尽相同。有的党组织功能弱化、党管干部不力;有的基层干部动力不足、能力不强;有的落实法规制度不够严格、正规、一贯;有的安全隐患排查不认真、排查出的问题也没有很好治理。这些薄弱环节,严重影响基层依法自建水平提高,直接制约了基层建设全面协调持续发展。因此,强调依法自建,必须紧盯薄弱环节求突破,拿出一些实在管用的措施和招法,下工夫加以研究解决,努力使弱项变强、强项更强。

      (八)抓激励导向

      如何把官兵参与基层依法自建的积极性调动起来,至少要用好两种手段:一是正负激励扬正气。基层依法自建贵在从严落实法规制度,重在激发各级内在动力。作为基层干部,要把开展依法自建工作情况,作为立功受奖、个人评先的重要指标,列为年终考评重要内容,对作风务实、工作扎实、落实法规制度严格、工作成效明显的单位和个人要大力表彰,对号令意识不强、有令不行、有法不依的要严格责任追究。通过严明奖惩,使各级在依法指导中不搞变通、不走样子,在工作运行中不越红线、不破底线,切实维护法规制度的权威性和严肃性。二是创先争优激斗志。创先争优活动是推动部队建设科学发展的重要抓手。实际操作中,要按照“着眼建设、注重经常、科学组织、务求实效”要求,严格程序指标,实行分层次竞争、按比例升降,做到活动跟着任务和建设搞,以任务和建设牵引活动,用活动促进任务和建设,大力营造“创先进中队光荣,当优秀士兵吃香”的浓厚氛围,从而推动基层建设不断上层次、上质量、上水平。

      (九)抓督查问效

      实践证明,工作只有抓一个闭合回路才能保证末端落实。因而抓好全程督查问效十分重要。那么,基层中队应该怎样督查问效呢?主要应抓好三个方面:一是搞好按纲建队形势分析。按纲建队形势分析会对于适时校正单位建设目标有着重要作用。不能把开形势分析会当作应付差事,而要把它当做总结经验、查找不足、研究对策的有力抓手,会前要认真搞好调查研究,会上要正确分析建设形势,会后要切实抓好对策落实。二是搞好重大任务得失分析。一个单位完成若干重大任务,既是年度工作的重要环节,又是按纲建设成果的集中展示。每完成一项重大任务,都要及时搞好总结分析,从中找到单位建设的经验与教训,研究制定改进措施,这样才能实现打一仗、进一步。三是搞好阶段工作总结分析。每月分析形势、季度考评、半年初评、年终总评,是基层单位落实《纲要》考评要求的主要环节,也是规范按纲抓建秩序的重要内容。基层单位在每一个阶段性工作结束后,都要及时评估工作绩效,进一步明确下阶段目标任务,确保年度工作任务按计划、有步骤地有序推进。

      (十)抓率先垂范

      “喊破嗓子,不如做出样子”。有的单位工作落实不到位,有不会的问题,也有方法问题,但更有干部言传身教、示范作用不够的问题。作为带兵人,要严于律己,以身作则,言行一致,不但要说得好,更要做得好,用良好自身形象和人格力量去带动部队、感召官兵。要注意少一些“官架子”,多一些兄弟情;少一些命令口气,多一些平等对话。要经常深入战士中间,心平气和、推心置腹地开展谈心交心,纠正“以要求代教育、以训斥代说理、以威吓代疏导”的粗俗做法。在处理家庭和个人问题上,要公而忘私;在对待名利地位和进退走留问题上,要心胸坦荡;在完成各项任务中,要身先士卒;在遵守纪律和规章制度上,要身体力行;在处理战士切身利益问题上,要公道正派。这样才能赢得战士信任,才会有感召力和说服力。

      五、建强依法自建队伍

      建强依法自建队伍,是基层提高依法自建能力的根本保证。从基层建设实际看,建强依法自建队伍要着重抓好四个方面。

      (一)提升基层党支部统建能力

      党支部是基层单位统一领导和团结的核心,对本单位的组织、人员和工作实行集中统一领导。要按照党员大会的五项职权和支委会的十二项职责,把中队各项工作和建设统起来。年初制定按纲建队计划时把全年工作统好,每月按纲建队形势分析时把月工作统好,日常行政工作按照党支部决议分工抓好落实。要善于把方向、抓大事,如果管得太多太散,反倒可能弱化党支部领导。要重视落实七项组织生活制度,运用各种载体促进党支部自身建设。

      (二)提升一线带兵人领建能力

      一线带兵人,主要包括基层中队干部骨干。作为一线带兵人和基层领建人,究竟应该领建什么?应该重点抓好“四项经常”,即抓好经常性思想工作、经常性管理工作、经常性执勤工作和经常性训练工作。“四项经常”是武警部队建设的“基础工程”、“保底工程”,是基层经常性主要工作的重中之重,体现了武警基层工作的内在特点规律。只有把“四项经常”抓住抓实了,部队安全发展才有坚实基础,履行职责使命才有制胜“本钱”。在具体落实中,要按照“经常性思想工作抓一人一事、经常性管理工作抓一言一行、经常性执勤工作抓一岗一哨、经常性训练工作抓一招一式”的要求,通过扎实有效抓落实,促进一线带兵人领建能力的不断增强。

      (三)提升官兵主人翁承建能力

      相信和依靠基层官兵建设基层,是党的群众路线在基层建设中的具体体现,是调动基层积极因素、推动部队建设不断向前发展的根本动力。管理之道,广集民智,博采众长。基层党支部如何充分发挥官兵主人翁作用呢?我想,主要应做到“放心、还权、激励”。所谓放心,就是要相信广大官兵的能力和觉悟,全心全意地依靠他们建设基层,多看青年官兵身上的闪光点,而不能用陈旧观念、挑剔眼光看待他们,防止把缺点放大了、把优点看小了、把作用看低了,切实尊重官兵的主体地位和首创精神,使其聪明才智得以充分施展。所谓还权,就是通过军人大会、队务公开、网上信箱、政治军事经济三大民主等民主渠道,让中队官兵行使加强和改进工作的建议权,日常教育管理的参与权,维护正当利益的申辩权,士兵考学、入党、选改士官及干部奖励、使用的推荐权,对党员、干部的评议权等民主权利,充分调动官兵建设基层的积极性和创造性。所谓激励,就是充分运用争先创优活动激励机制,广泛开展岗位练兵、训练竞赛、技术革新、尊干爱兵、拥政爱民、警民共建和学习成才等活动,让基层官兵拥有展露才华、施展本领的舞台,使基层建设始终充满生机和活力。

      (四)提升一线指挥部导建能力

      支队机关作为“一线指挥部”,在帮建指导基层过程中,应该切实把着力点放在提高基层依法自建能力上,既不能当“旁观者”,完全放手,也不能当“保姆”,一竿子插到底。要围绕按纲抓建强基础,充分发挥职能作用,不断提高基层导建能力。一是当好“指导员”。重点帮助基层出思路、教方法、解难题,而不是事必躬亲、代建代管。坚持依法指导,严格依据《纲要》搞好统筹,明确和理清基层每天、每周、每月、每季度和每年要落实的各项工作,形成清晰思路。支队机关经常下基层检查指导工作,但如何指导才能更有效呢?我认为,一要全面武装自己,二要搞好调查研究,三要优化工作方法,四要着力解决问题,五要动脑思考良策。二是当好“教练员”。基层经常性工作能否落实到位,发挥“一个班子”、“三支队伍”作用是关键。要高度重视对基层各层次队伍的培养和指导帮带。对基层党组织,要通过集中培训、现场帮带、专项指导等形式,突出抓好“三个能力”和先进性建设,使其真正成为凝聚人心、团结力量的核心。对骨干,要注重培养教育,不断激发工作热情,积极引导利用其和基层官兵紧密联系的优势,发挥他们在教育管理上的独特作用,使之当好信息员、做好小助手、站好前卫哨。三是当好“督导员”。要切实加大对基层依法自建情况的跟踪问效,研究拿出具体管用的办法措施,如成立检查督导机构,采取实地检查、网上普查、随机抽查和不定时、不打招呼突查,以及每季度通报讲评等办法,督导基层抓好依法自建工作落实,及时纠正存在问题,不断增强基层末端工作落实的质量效益。

      小结:以上从强化依法自建责任、理清依法自建思路、提高依法自建标准、优化依法自建方法和建强依法自建队伍等五个方面,对提高基层依法自建能力问题谈了一些粗浅看法和体会,期望能对大家有所启发和帮助。这个问题说起来简单,做起来实在很难,因为依法行事需要环境,抓好自建不仅需要智慧和素质,而且需要恒心和毅力,加之许多情况下身不由己,更增添了依法自建的难度,所以提高依法自建能力就显得尤为紧迫。如果说通过今天的研究探讨,能够唤起大家对此问题的紧迫感和使命感,能够对推动基层依法自建起到一点积极作用,也就算我的调研思考和有关建议没有白搭。

      【注释1】本讲是2012年4月25日,作者带武警甘肃省总队综合工作组到驻兰支队进行考察帮建时,在深入调查研究的基础上,对所辖部队干部骨干所作的专题辅导报告。

      【注释2】影响武警部队行政管理的部分人员素质偏低、内外关系紧张、枪支弹药隐忧、车辆安全隐患和少数人酗酒滋事等问题。
  • (责任编辑:中国历史网)
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