• 浅谈重大军事活动安全风险评估机制问题

  • 发布时间:2018-04-10 10:17 浏览:加载中

  •   关于重大军事活动安全风险评估机制问题,是个较为前沿的军事学术课题。近年来,在科学发展观引领下,安全发展理念深入人心,随之而伴生的各行各业安全风险评估理论百花齐放,尤其集中表现在财务管理、信托投资、企业营销、信息技术和工业生产、食品卫生、重大事项社会稳定风险评估等领域,但涉猎军事方面的还比较少,这使我深感研究这一课题的必要性、困难性和紧迫性。于是,我下工夫作了点探索,试图起到抛砖引玉的作用。

      武警党委历来对安全工作高度重视,为高标准实现“两个确保”制定了许多相关法规制度,采取了不少有力措施,对部队安全发展起到了很好推动作用。但是,对于如何自觉运用风险评估理论,指导部队加强全面建设、做好安全工作,特别是确保重大军事活动安全还是一个有待开垦的“处女地”。随着形势发展和武警部队职能任务不断拓展,武警部队遂行多样化任务、参与重大军事活动面临的风险和挑战越来越大。如何才能最大限度地规避和分散、转移风险,特别是把重大军事活动安全风险降低到可控水平,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的课题。构建安全风险评估机制,正是解决这一课题的重要抓手。运用好安全风险评估机制,就可以使安全工作“关口”前移,变“消极保安全”为“积极创安全”,必将有利于提高科学决策水平,有利于防范重大安全问题,有利于构建和谐平安警营,有利于圆满完成各项任务,进而为推动部队建设全面、安全、创新发展,实现建设现代化武警的宏伟目标提供重要保障。

      主要讲三个问题:一是重大军事活动安全风险评估机制的科学内涵和现状;二是重大军事活动安全风险评估机制的基本构成;三是落实重大军事活动安全风险评估机制需重点把握的问题。

      一、重大军事活动安全风险评估机制的科学内涵和现状

      (一)关于重大军事活动安全风险评估机制的几个术语

      1.风险。根据《现代汉语词典》释义,风险是指“可能发生的危险”。韦伯字典的定义则是指遭到伤害、损害或造成损失的可能性。英国风险报告中解释,是指行为和活动结果的不确定性,不论这种结果是正面的机会还是负面的威胁。美国国会相关机构解释,是指特定后果发生的可能性,一般是不利的后果,但它在特定情景下发生。比较上述定义,《现代汉语词典》和韦伯字典的解释更为通俗易懂、简洁明了。那么,重大军事活动的风险,则是泛指重大军事活动期间可能发生的一切危害安全问题。

      2.安全风险评估。我国“3C框架”(中国式全面控制框架)对风险评估作了这样的解释,即在风险识别基础上,对风险进行计算、分析、判断、排序的过程,包括风险计价、风险分析、风险评价等步骤,是风险应对的主要依据,应立足于对固有风险和剩余风险的评估。这种界定主要是对商业经济领域而言的。2008年颁发的《中国人民解放军安全条例》(以下简称《安全条例》)对军事领域的风险评估作了这样的定位:“主要是对可能发生的事故类别、概率、危害等进行定性定量的分析与评价,确定风险等级,提出规避或者降低风险的建议和应对措施。”同时明确要求,部队“组织重大活动、执行危险性较大的任务时,应当预先进行安全风险评估”。这是我军首次从法规层面对安全风险评估及要求作出科学解释和规范,体现了科学发展的重要思想,标志着我军安全风险评估理论与实践进入到一个新的发展阶段。

      3.重大军事活动。狭义上讲,是指为提高部队战斗力和确保军事任务圆满完成,有计划有组织进行的、具备一定规模的训练、比武、演习等行动。从广义上理解,就是部队建设和履行职责使命中各种影响广、规模大、标准高、要求严的实践行动。像近年来武警部队相继开展的争做党和人民忠诚卫士、践行当代革命军人核心价值观、以信息化为主导的建设现代化武警等实践活动,先后担负的新疆、西藏及其他民族地区处突维稳、奥运世博安全保卫、汶川玉树抗震救灾等重大任务,都属于重大军事活动的范畴。这些重大军事活动所面临的挑战与风险,值得各级领导和广大官兵高度重视、深入研究和正确应对。

      4.重大军事活动安全风险评估。就是对重大军事活动可能面临的一切有碍安全问题进行科学分析与评价,为规避或者消减风险带来的损害提供决策依据。通常按照建立评估组织、确定评估方法、开展评估分析、作出评估结论、提出评估报告等程序进行,采取技术检测、模拟试验、综合分析等方法,对重大军事活动区域的地质、气象、水文、环境,特别是参与活动的人员素质、课目设置、关键环节、装备性能、安防措施、保障条件等因素进行全面估价,从而为确保重大军事活动安全提供可靠的决策咨询。

      5.重大军事活动安全风险评估机制。机制,泛指由事物的内在规律及其与外部事物的有机联系所形成的系统。关于重大军事活动安全风险评估机制,目前还没有一个规范、成熟、权威的定义。结合重大军事活动实践,笔者认为,重大军事活动安全风险评估机制,就是为保证重大军事活动顺利进行并高效运转,对活动中可能面临的各种危险、威胁及隐患等安全问题进行分析研判、等级界定、预警预报、规避控制、反馈监督的互为联系、互为作用的评价系统。建立重大军事活动安全风险评估机制,对于实现规避、分散、转移风险,并把风险带来的损失降到最低程度具有重大意义。

      (二)重大军事活动安全风险及评估机制现状

      随着武警部队职能任务不断拓展,遂行任务领域不断拓宽,用兵频率越来越高,发挥作用越来越大,重大军事活动面临的安全风险也在与日俱增,这给高标准完成多样化军事任务增添了难度、构成了威胁。纵观重大军事活动实践,主要存在八种不容忽视的安全风险:一是官兵政治变质风险;二是人员群死群伤风险;三是目标、营区遭袭风险;四是装备丢损或被盗抢风险;五是军事信息失泄密风险;六是内部矛盾激化风险;七是引发警民纠纷风险;八是综合保障断供风险。要规避或消减这些风险,就必须建立健全一套科学运转、行之有效的安全风险评估机制,为重大军事活动提供强有力的安全保障。从目前情况看,武警部队在重大军事活动安全风险评估机制构建方面,还存在许多薄弱环节。

      1.从法规制度层面看,《安全条例》对安全风险评估单设一章,系统规范了安全风险评估的内容、组织实施程序和方法要求等,使安全风险评估机制的构建有了基本遵循,但要制订与之相适应的具体配套规范,使之在指导风险评估实践中发挥应有作用,还需要各级各方面不断探索、积极作为。武警部队制定的《安全工作规定》,按照《安全条例》要求,适应高标准实现“两个确保”、高质量完成重大军事活动需求,对安全风险评估也作了一些规范,提出了相关要求,是我们构建重大军事活动安全风险评估机制的重要法规依据。现在的问题是,要把这些法规依据运用到具体实践中还存在较大的差距与不足,而如何通过实践探索,使安全风险评估的法规制度更加科学完善,更富有具体操作性,则需要进一步付出更多的艰苦努力。

      2.从理论研究层面看,对安全风险评估的研究,当然包括重大军事活动安全风险评估机制的研究,无论武警部队还是解放军都处在刚刚起步阶段,关注度、热衷度和追随度都不是很高,这方面的理论成果也比较缺乏,基本处在“理论无专着、院校无专科、师资无专才”的状态。即使作为一般意义上的研究,也存在一个认识误区,总以为这是研究人员的专利,参与的广泛性和群众性非常有限。殊不知,作为重大军事活动的每一名参与者,都对其安全风险评估研究负有义不容辞的责任和义务。只要官兵群策群力、共同探索,就一定能够把这个问题的研究不断引向深入,逐步构建起包括重大军事活动在内的安全风险评估理论体系,使之在实践中发挥不可替代的作用。

      3.从工作实践层面看,一是有意识地抓得少,思想认识上有偏差。许多同志往往认为,部队抓安全工作点子办法多、经验成果多,随便抓一抓也能抓个八九不离十,搞不搞安全风险评估意义不大。笔者在互联网上仅搜索到南京军区某装甲团为战备训练、北京军区某机械化师为化解矛盾隐患推进安全发展进行风险评估的两篇简讯。这虽然不能完全反映出部队开展安全风险评估工作的全貌,但从一定程度上说明,部队确实需要加强重大军事活动安全风险评估机制建设。二是有组织地抓得少,精力投入上有欠账。重大军事活动的安全风险评估,大多没有设立专门机构,组织专项评估也比较少,一般都是掺杂在活动组织机构里面,指定人兼职过问一下,这就使抓安全风险评估工作打了折扣,甚至挂了空挡。三是有招法地抓得少,能力素质上有短板。大多停留在文件中提一提、会议上讲一讲、行动时转一转,至于如何开展却不甚明了,对具体怎样组织安全风险评估心里没底,怎样提供安全风险评估报告路数不清,怎样防范和控制安全风险办法欠缺。综上情况可见,不论是安全风险的客观存在,还是风险评估令人担忧的现状,都迫切呼唤建立健全安全风险评估机制,从而为高标准确保重大军事活动安全保驾护航。

      二、重大军事活动安全风险评估机制的基本构成

      古人云,“凡事预则立,不预则废”,这里面蕴含着朴素而丰富的风险评估与控制思想。“预”,实际是风险评估的过程;“立”,则是制定措施控制风险的过程,二者构成了一个完整的风险评估和控制系统。“不预则废”,则说明如果对可能面临的危险、威胁及隐患等安全问题不理不睬,当意外不测出现时为时已晚,必然导致失败的结局。这从正反两方面告诉我们一个深刻道理:凡事有风险,风险须控制。通常情况下,安全风险评估针对面临的不同风险,采取查阅资料、专家咨询、现场勘察、识别风险、确定等级、考虑对策、制订方案、模拟演练、草拟报告等程序进行,旨在趋利避害,对安全风险早发现、早报告、早控制、早解决。重大军事活动本身就具有很大风险性,加强对其风险评估与控制要求更高、难度更大,必须依靠科学规范、高效运行、实在管用的安全风险评估机制作保证。从相关理论与实践结合层面来看,重大军事活动安全风险评估机制应以下列五个系统为支撑:

      (一)风险调研系统

      就是通过查阅兵要地志、组织现地勘察、走访驻地群众、分析活动需求等途径,对重大军事活动区域及组织实施过程中,可能遇到的安全风险进行全面系统、深入细致的调查研究,从而论证风险发生的概率有多大,形式种类有哪些,可能在什么位置,将造成什么后果等,为界定风险等级、制定防范措施、实施科学决策奠定可靠基础。风险调研的作用和目的,说到底,就是要把重大军事活动中面临的安全风险搞准确、搞透彻,做到胸有成竹、有的放矢,牢牢把握防范风险的主动权。1941年,美国着名安全工程师海因里希统计了55万件机械事故后发现,每发生330起意外事件,就有1件导致人员重伤或死亡,29件造成人员轻伤,300件未产生人员伤害。他从中得出一个重要结论,就是在机械事故中,重伤或死亡、轻伤、无伤害事故的比例为1:29:300。这一发现,很快被运用到许多工厂生产当中,进行必要的风险评估与控制,收到非常好的效果。后来,国际上把它称作“海因里希安全法则”,也叫“海因里希事故法则”。这充分说明,运用风险调研系统进行事故概率分析,对规避和控制风险具有十分重要的作用。

      重大军事活动风险调研更是必不可少。我们常讲的“知己知彼、百战不殆”,用在这里也有其深刻寓意,即只有深入进行风险调研,准确掌握真实情况,才能在风险来临时从容应对、稳操胜券。2002年10月23日,莫斯科轴承厂文化宫发生劫持事件,俄政府在谈判未果的情况下,经过缜密风险调研后,决定实施武力解救。行动前,特种部队利用各种先进侦察手段,在现场秘密安装摄像机和录音装置,详细掌握了罪犯的人数、位置和武器装备等情况,为掌控处置行动、成功实施解救提供了可靠依据。但2004年9月1日,俄在处置别斯兰市第一中学劫持事件时,却因对现场风险调研不够,对风险危害估计不足,使行动以失败而告终。两起解救人质案例说明,风险调研是否全面深入细致,直接影响甚至决定着重大军事活动安全风险评估与实践成败。

      (二)风险界定系统

      就是在重大军事活动安全风险调研基础上,采取定性、定量或二者相结合的方法,对风险可能造成的危害程度进行科学评价,从而划定等级界限、确定风险范围,为规避安全风险提供科学依据。实践中经常采用定性分析法,该方法使用“高”、“中”、“低”标示风险带来的严重程度,操作起来比较便捷。《安全条例》把风险区分为一般风险、较大风险、重大风险和特大风险四个等级,并分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以区分。就重大军事活动而言,界定安全风险等级必须着眼保证活动圆满顺利,既不要随意提高风险等级,又不得降低风险标准和强度。以奥运火炬在甘肃省的传递风险评估为例,看看风险等级的实践界定。担负任务前,我们对火炬传递可能面临的风险作了深入分析,将其风险区分为四个等级:特大风险,就是坏人冲击、干扰传递,火炬被抢、圣火被灭,传递任务失败;重大风险,就是形成踩踏事件、造成群死群伤、引发示威游行,给传递蒙上阴影;较大风险,就是城市道路受阻、路线被迫改变、时间被迫延迟,受到舆论抨击;一般风险,就是因不可抗拒的因素,影响直播效果、造成美中不足。由于风险等级的正确界定和安保组织实施的精准掌控,确保了奥运火炬在甘肃境内安全圆满传递。

      (三)风险预警系统

      就是针对可能面临的危险、威胁及隐患等各种安全问题,按照风险等级发出预先警告或风险提示,从而为减少风险损失争取主动、赢得先机。总结和分析风险发生的一般规律,大致经历五个阶段,即潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期,其中,遏制风险的最佳时机是潜伏期,而风险预警的最高境界,就是在潜伏期内预先发现风险苗头,进而发出风险警告。因此,对于风险发生前出现的各种征兆必须高度警惕,一旦发现风险迹象,要立即发出警报,这样才能有效阻止或规避风险,即使风险来临也能最大限度地减少危害和损失。

      (四)风险控制系统

      就是接到风险预警信息后,按照事先制定的风险应对措施和处置方案,积极规避、分散、转移、减轻即将面临的各种安全风险,最大限度地降低风险危害程度。为验证风险控制效果,一般以组织模拟演练、仿真对抗等方式印证预定防范措施;如发现没有预测到的风险,要及时修改完善预案,制定相应对策,采取临机措施,补充防范手段。中国有句成语叫“化险为夷”,意思是使危险的情况或处境变得平安。要做到这一点,一个基本的前提就是,要意识到“险”的存在。只有察觉到了“险”,才有可能去“化”,这个“化”的过程就是控制风险的过程;如果发现了“险”的存在,而不去“化”,或者根本就没有发现“险”的存在,其结果必然使“险”成为现实危害,这样也就无所谓风险控制了。1912年,英国超级豪华邮轮“泰坦尼克”号与冰山相撞沉没,这艘造价150万英镑(约合现在4亿美元),有双层底和16个水密舱,即使1/4舱室灌满水,也不会危及船的浮力,号称“永不沉没”的巨轮,正是因为设计者只考虑了船体的正面冲击,忽视了冰山可能的高速侧撞,而且过于自信,对风险控制考虑不周,仅配备了可搭载1/2乘客的救生艇,导致1513人在这次事故中罹难,成为人类有史以来最大的一次海难(此前最大海难发生于1904年6月15日,是一艘叫“斯洛克姆将军”号的游轮,在美国纽约州东部海域沉没,造成1030人死亡)。

      风险控制阶段,是整个安全风险评估机制的核心所在,是对潜在或已然风险主动化解和控制的决战决胜期,是风险调研、界定、预警成果的综合运用和升华。风险控制的过程,实际上就是把风险评估报告所提出的一系列风险控制措施付诸实践的过程。这个过程成效如何,在很大程度上决定着整个安全风险评估机制的运行效果。2008年3月,受拉萨“3`14”事件影响,甘肃省甘南藏族自治州也发生打砸抢烧事件,部队担负处置任务时,面对点多难管、面广难控、密多难保等诸多困难,针对易伤无辜群众、易遭坏人袭击、易损武器装备、易出管控“死角”等多种风险,武警甘肃总队担负处置任务的一线部队,始终把安全工作放在首位,通过制定安全工作规范,明确风险管理任务,强化行动安防措施,建立全员监督网络,形成完整的风险防控体系,有效控制了各种风险,成为五个藏族聚居区执行维稳任务部队中唯一实现双方“零亡人”的部队。

      (五)风险反馈系统

      就是在有效控制风险的同时,通过已经建立的风险调研系统或相关安全工作组织等渠道,使用科学方法或一定技术手段,对风险发展变化及趋势等信息进行实时收集与动态回馈,从而为准确调整风险防范策略,高效实施风险控制提供辅助决策依据,确保整个风险控制活动的连续性和有效性。部队日常安全工作组织的隐患排查、不打招呼式抽查和定期不定期讲评、通报等,实质上就是一种安全风险反馈手段。随着现代科学技术飞速发展,一些高新科技手段被风险反馈系统所采用,进一步增强了风险反馈的科学性、及时性和准确性,从而为提高风险反馈响应速度提供了技术帮助和可靠程度。

      重大军事活动安全风险反馈,既要依靠现有安全工作组织和科技手段,又必须按照“我的安全我负责,你的安全我有责,单位安全我尽责”的安全工作要求,组织官兵广泛参与安全监督体系,把来自政治、社会、经济、自然、技术和人为等方面的风险全部作为监测内容,使安全风险控制更为科学、完善。建立高效灵敏的安全风险反馈系统,并保证其及时响应、可靠运转,对于精确实施风险控制、发挥风险评估机制效能、促进重大军事活动圆满成功,均具有不可替代的作用。

      三、落实重大军事活动安全风险评估机制需重点把握的问题

      抓工作重在抓落实,抓落实要统筹兼顾,更要盯住关键、把握重点,方能谋求事半功倍之效。落实重大军事活动安全风险评估机制概莫能外,上述五个安全风险评估系统绝不是等量齐观的,具体落实起来大有学问,要发挥好这个机制在确保重大军事活动安全中的“防火墙”作用,实践中应当重点把握好以下五点:

      (一)组织要严密

      重大军事活动安全风险评估是一项系统工程,工作流程环环相扣,地位作用互为关联,必须统筹兼顾、纵横统抓。

      1.要事前重谋。制定安全风险评估计划或方案时,要坚持预防为主的方针,注重发挥各级安全领导组织和安全员的重要作用,整合重大军事活动中条块分割、结构松散的安全工作力量,广泛收集活动中可能面临的各种隐患、危险、危害等不安全问题,通过缜密分析研判,科学评定风险等级,周密制定针对性很强的规避和控制措施。

      2.要事中重控。注重把风险预警、风险控制、风险反馈理念贯穿于重大军事活动安全风险评估全过程,把同步筹划部署、同步组织实施、同步跟踪检查的责任措施订具体、保到位,尤其是主要领导、分管领导、机关各部门如何掌控、如何抓落实,主管单位和相关责任人如何进行安全风险监测和监控等问题,都要搞得明明白白、清清楚楚,决不能有半点含糊,否则,实践中就无法操作,更谈不上牢牢把握防范和控制安全风险的主动权。

      3.要事后重思。当一个重大军事活动安全风险评估及其实践过程结束后,应及时组织官兵对其进行认真总结和讲评,在肯定成绩、提炼经验的同时,找准差距和问题,特别是对评估质量与跟踪问效、评估报告所提出的对策与付诸实施的对接情况,以及评估过程中出现的偏差、漏洞和闪失对活动造成的不利影响等,要重点回顾、深刻反思,拿出有情况、有分析、有思考的总结报告,为日后开展类似活动安全评估提供有益借鉴。

      (二)教育要扎实

      建立重大军事活动安全风险评估机制的目的,是为了提供决策咨询、确保活动安全顺利,但仅靠优化机制是远远不够的,要把机制真正落到实处,还离不开广大官兵的共同参与,离不开广大官兵风险防范意识的整体增强。因而必须把相关教育抓扎实、抓出成效,切实打牢安全防范基础。

      1.打牢思想基础。要把科学发展观理论贯穿到重大军事活动安全风险评估机制教育体系,帮助官兵树立正确的安全工作理念,提高风险防范控制意识,坚决纠正“消极保安全”、“就事论事”、“单打独斗”、“不讲科学”等错误安全观。

      2.打牢理论基础。要把风险管理、系统安全、危险源辨识与控制,以及事故链、故障树等现代安全管理理论纳入部队安全教育内容,给官兵传授一些安全风险预防常识,诸如公共场所、人员密集场所、重大军事活动场所紧急避险知识,重大灾害突袭时的应急逃生办法,野外及险境中的自我生存手段,还有自救互救必备知识和紧急避险措施等,都要从理论与实践的结合上给官兵讲清楚、演透彻,扎实提升官兵抵御安全风险的素质能力。

      3.打牢心理基础。要结合重大军事活动可能面临的各种安全风险,给官兵讲清风险可能带来的危害后果及严重程度,使官兵增强应对风险、减轻危害和抗拒压力的心理承受能力,保证面对险境能够镇定从容、处变不惊、成功自救。

      (三)方法要科学

      要取得重大军事活动安全风险评估的预期效果,没有一套科学管用的方法是不行的。只有优化评估组织与技术,营造全员参与、群策群力的浓厚氛围,才能保证风险评估机制建设有序推进。

      1.要建立专家队伍。采取内培、外聘、特招、借用等形式,着眼心理咨询、自身防护、事故遏制、案件预防、目标安全及武器弹药、生化爆材、防核污染、医疗卫生、运输油料等充满安全风险的重点工作和领域,组建由单位分管领导牵头的重大军事活动安全风险评估专家组,按照评估内容要求,分别由相关领域专家学者组成若干专业评估小组实施评估,最后综合汇集各小组评估意见形成评估报告。必要时,安全风险评估专家组及专业评估小组,可现场参与重大军事活动专业技术指导或风险防范咨询。

      2.要依靠先进技术。组织重大军事活动安全风险评估时,应当根据评估内容涉及的专业领域,按照相应安全标准和技术规范,多法并举,既用好传统手段,又采用技术设备检测、模拟环境考验等现代方法,进行综合分析研判,在关乎重大军事活动成败的关键环节上,还应广泛运用目前国内外先进的风险评估技术和方法,最大限度地保证评估结论的科学性、前瞻性和对策建议的可操作性。

      3.要广泛发动群众。充分发挥广大官兵的智慧,把重大军事活动安全风险的关口前移到基层一线,包括每个班组、每个岗位,保证每名官兵都是安全风险评估工作的重要“卡口”,形成广大官兵广泛参与的横向到边、纵向到底,严防严治、群防群治、常防常治的风险防范评估网络,确保风险评估得出的结论经得起重大军事活动实践检验。

      (四)责任要靠牢

      为推进重大军事活动安全风险评估机制有效落实,必须实行严格的责任制与问责制,并通过有效的奖惩激励促进末端落实。

      1.要细化责任。按照重大军事活动的任务需求,把安全风险评估机制中调研、界定、预警、控制、反馈等系统环节的内容与防范责任,分工细化到具体人、具体时段、具体区域,做到评估与责任共担,使按级负责、按职尽责要求落实到安全风险评估机制的全过程,防止出现机制“空转”、人员“乱转”等现象。

      2.要倒查追究。把责任追究引入到重大军事活动安全风险评估机制中,对重大军事活动中的安全问题,不论是评估上的疏漏,还是执行上的问题,责任都要一查到底,特别是落实风险评估机制不坚决,或因为不作为、乱作为、慢作为等造成不良后果,甚至酿成重大安全问题的,要依据条令条例和有关规定严厉追究当事人责任,把板子打到具体人身上,通过警示教育部队促进机制建设真正落到实处。

      3.要奖惩激励。充分发挥好奖惩激励的约束功能和督促作用,通过大力宣扬落实安全风险评估机制中的典型人和事,严肃惩处安全风险评估与控制过程中的过失、渎职行为,以正确的舆论导向,不断调动挖掘官兵的内在潜能,向落实风险评估机制要安全,努力开创争先创安、赏罚分明的良好局面。

      (五)理论要创新

      理论是实践的先导,重大军事活动在发展,其安全风险评估机制也要随之而不断完善和创新。

      1.创新指导理论。要以重大军事活动为依托,以现有安全风险评估法规制度为依据,以推动部队安全发展为目标,积极拓展思维、更新观念,紧跟时代前沿、大胆探索,不断健全重大军事活动安全风险评估机制,努力形成基础理论有支撑、应用理论有发展、指导理论有特色的安全风险评估理论体系。

      2.善用他山之石。在运用现有风险评估理论指导重大军事活动安全开展的同时,还要广泛借鉴国内外一些知名现代企业的风险管理理念,汲取企业生产经营中风险识别、评估、计价、分析、应对、控制、预警、监督等方面的成功经验,使之为我所用,以构建更加科学完备的重大军事活动安全风险评估理论体系。

      3.注重实践升华。在组织重大军事活动中,要边实践、边总结、边提炼、边升华,“打一仗,进一步;经历一次,提高一次”,用我们的有益探索和实践积累,不断丰富、完善和创新风险评估理论,以适应中国特色军事变革、建设现代化武警需要,更好地服务于重大军事活动实践,为高标准实现“两个确保”提供安全保障。

      小结:重大军事活动安全风险评估机制问题,是安全风险评估机制的一个重要侧面,也是军事实践风险评估的重要组成部分。研究探讨这个问题,旨在为确保重大军事活动安全提供理论及方法论指导。本讲从相关系列概念出发,深入浅出地将其风险评估机制划分为风险调研、风险界定、风险预警、风险控制、风险反馈等五个系统,也可以理解为相互交织、互贯全程的五个阶段,试图使人感到,原来深奥的风险评估理论就在每一个人身边,与大家息息相关、密不可分。继而,从组织要严密、教育要扎实、方法要科学、责任要靠牢、理论要创新等五个方面,阐述了运用风险评估机制、确保重大军事活动安全的主要注意事项。开展重大军事活动安全风险评估机制研究,是践行科学发展观理论的迫切需要,也是推动部队安全创新发展的重要举措,让我们携起手来,共同研究和实践这一重要时代课题,为推动部队建设又好又快发展,开创武警现代化建设新局面做出新的更大贡献!

      【注释1】本讲是2010年6月9日,作者应邀到武警指挥学院“中国武警大讲堂”所作的专题辅导讲座。军事学核心期刊《武警学术》2010年第8期刊登,并获得该刊年度优秀论文一等奖。

      【注释2】武警党委提出的确保中心任务圆满完成,确保部队内部高度稳定。
  • (责任编辑:中国历史网)
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