• 《物流电子商务》11.2 我国物流法律法规现状及其分析

  • 发布时间:2018-01-09 13:43 浏览:加载中

  •   11.2.1我国物流法律制度现状与问题

      市场经济是法制经济,离开相对完善的法律制度,任何行业或产业都不可能得到健康、持续的发展。现代物流业作 为一个知识需求强度大、作业环节复杂的行业,它的外部环境支持应当立足于规范、公平的法律制度。但是,我国 物流法律制度没有体系化,也没有制定任何规范物流作业行为的地方行政法规,有关的法律法规散见于其他行业之 中。物流产业在阶段结构层次提高与性能转变的过程中,我国创造完善的物流法律制度环境是相当重要的,现阶段 的主要问题有以下几个方面。

      1.物流业法规仍不完善

      国家发改委等9部门联合印发的《关于促进我国现代物流业发展的意见》虽然为我国大力发展物流业奠定了成文的 政策指导,但目前从我国相关的法律法规现状来看,还没有一部专门、统一的《物流法》,国际上对物流也没有一 个统一的公约。

      2.物流业务中所面对的法律关系不明确

      一方面是物流经营人与物流客户的关系。物流经营人基于与物流客户的物流服务合同享有权利并承担义务。物流经 营合同涉及的环节多、时间长、要求复杂。根据合同内容约定和实践来看,双方的权利、义务到底属于何种合同关 系,不能一概而定。综合的物流服务是集运输合同、委托合同、仓储合同、加工合同等各种合同于一身的混合合同 ,因而,物流经营人的法律地位也是集存货人、托运人、委托人等各种地位于一起的独立经营人的混合地位,但有 时也是纯粹代理人的身份,如在代理报关/报检的情况下。

      与之相对应,物流客户通常是规模大、实力强的大企业或集团,他们凭借自己的雄厚实力在合同谈判中处于优势地 位,因而对物流经营人提出的条件比较苛刻,只要在物流经营人掌管期间发生的任何货损货差,物流经营人都要承 担全部赔偿责任。倘若合同中对此有明确约定,则物流经营人必须按照合同条款承担责任,即在很多情况下物流经 营人可以享受法定免责。

      不过,有些物流合同对双方的权利,义务没有约定或约定不明,若货损货差发生的时间和地点不能确定,作为具有 混合地位的物流经营人如何承担责任、承担何种责任则可能存在争议。

      另一方面是物流经营人与实际履约方的关系。物流经营人作为整个“供应链”的组织者和实施者,常常把部分或全 部物流服务功能再委托实际履约方具体履行。

      物流经营人与多个实际履约方分别签订合同,委托他们从事具体的运输、仓储、加工、包装、装卸等服务。鉴于物 流合同的混合性质,对实际履约方冠以“分包方”、“转包方”、“受托人”等称谓都是不确切的。根据实际情况 看,如合同中没有明确限定,物流经营人对是否委托实际履约方来完成整个物流服务合同应享有自主权。因为在物 流经营过程中,一旦发生货损货差事故或延迟交付等索赔,物流经营人作为独立合同人,都要首先承担对外赔付的 责任,使物流客户的利益不会受到损害。然而问题是,若物流客户明知货损货差确实是由实际履约方过错造成的, 也同意并接受了实际履约方提供的物流服务,物流客户能否直接向实际履约方行使权利?物流经营人是否和实际履 约方之间承担连带赔偿责任?物流经营人在对外赔付后,能否从实际履约方处获得足额、完全的追偿?

      上述问题的产生,在于缺乏统一的物流法律,且适用法律具有不一致性。

      3.货运立法缺乏统一性,影响物流顺利进行

      一方面,以运输这一主要物流功能为例,它包含水路、公路、铁路、航空和管道等运输方式,而水路运输又分为国 际海运、沿海运输和内河运输,相应地,这些不同领域的法律关系又有各自相应的法律调整。

      另一方面,即使物流经营人分别与物流客户和实际履约方签订的是背对背合同,或者在与实际履约方签订的合同中 规定更加严格的责任,理论上是可以将责任和风险全部转嫁出去,但实际也不能确保物流经营人能从实际履约方处 获得足额追偿。

      因此,作为一个谨慎的物流经营人,首先要注意签订好物流服务合同,明确有关的责任分担,尽量不要接受合法不 合理的不公平条款,将风险控制在一定限额之内。其次,要注意严格筛选实际履约方,确保实际履约方具有全部履 行合同义务及相应偿付的能力。再者,在有关物流法律法规尚未健全且传统部门法律存在冲突的情况下,与各实际 履约方签订分包合同时,要注意规范实际履约方提供的服务,避免和减少事故发生,同时要注意各合同之间的良好 衔接,防止合同责任的差异。此外,随着物流责任保险的出台和不断完善,对自己的经营活动予以适当投保,也是 物流经营人转嫁风险的良好方法。

      随着物流服务内容的不断扩大,物流本身的定义也应与时俱进,不断修缮,如日前美国物流管理协会已正式更名为 “美国供应链管理专业协会”,标志着全球物流进入供应链时代的开始。因此,出台一部专门的物流法律法规的难 度很大,目前要做的关键是确保物流所包含的各种服务都有相对应的法律法规进行调整,且相关法律之间能够最大 限度地协调和衔接就可以了。

      4.适用的物流法规位阶层次低下,产生的法律强制性不足的后果

      我国适用的物流经济的法律法规中,法律效力较高的是法律,如民法通则、合同法等,其他多数是由国务院各部委 下发的、区人大或者政府制定颁布的行政法规或部门规章,它们都具有位阶层次低下,法律强制性不足的缺点。有 些仅是国家制定的推荐性行业标准,以相关企业自愿采纳为主,不是严格意义上的法律,这就致使其不具法律强制 性。

      11.2.2美、日物流法律制度建设

      1.美国物流法律制度建设

      在物流发展目标上,美国主要依靠物流政策指导。在2005年的 《国家运输科技发展战略》中,规定交通产业的总 目标是:建立安全、高效、充足和可靠的运输系统。其范围是国际性的,形式是综合性的,特点是智能性的,性质 是环境友善的。20世纪80年代,美国通过了 《汽车承运人规章制度改革和现代化法案》和 《斯泰格斯铁路法》。 这些法规的出台逐步放宽了对公路、铁路、航空、航海等运输市场的管制,取消了运输公司在市场准入的审批与限 制。20世纪90年代美国又相继通过了 《协议费率法》、《机场航空通道改善法》和 《卡车运输行业规章制度改革 法案》。这些制度的实施,减少了联邦法案的约束,推动了运输业更接近 “自由市场的体系”。

      我国适用的运输业法律法规中,在公路运输方面,有《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通管理 条例》等法律规范;铁路运输方面,有《中华人民共和国铁路法》、《铁路货物运输规程》等;航空运输的国内立 法,有《中华人民共和国民用航空法》、《航空货物运输合同实施细则》等规范;水路运输方面的法律规范,主要 有《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》和《中华人民共和国国际海运条例》等。参 考美国运输业的管理体制与法律制度,不难发现,截止到目前为止,我国的运输业仍处于分散管理的状态,行政分 割、行业垄断情况严重,各行业、各区域间常使用诸多办法进行物流垄断和不正当竞争;在管理权限上,运输业跨 越了交通,铁道、民航、商务等十几个部门,诸部门各有相关规定难以统一。如果一家物流运输企业想在国内从事 多式联运事务,必须同时向不同部门的审批单位提出申请,在进出口通关问题上,更是手续繁多、时间冗长,无法 达到现代国际物流企业的效率要求。因此,运输企业多式联运的优点难以得到体现,物流服务的供应链也被切断, 导致出现运输服务低质量、低效益的局面。

      2.日本物流法律制度建设

      日本早在1966年就制定了 《流通业务城市街道整备法》,统筹规划大城市中心部位物资流通设施的合理布局。 1997年制定了 《综合物流施政大纲》,目的在于统一指导建立高效的市场竞争环境和必要的基础设施环境。2001 年又制定了 《新综合物流施政大纲》,拟解决加强国际竞争力;加强环保,构筑循环型社会;开发现代信息技术 ,发展物流业,满足国民的需求,与国民生活相和谐。目前日本政府正在修订、制定相关的法规,使大纲目标得到 落实,努力构筑具有国际竞争力的物流市场。进入20世纪90年代以来,日本政府对流通产业相关的法规进行清理, 制定《物流法》从物流角度对物流事业引进了竞争机制,制定《物流效率化法》从商业角度对现有的物流现状进行 改革,形成有效的纵向的物流组织,把零散的小规模商业组织起来,统一管理。这使自发形成又落后于时代的日本 流通系统开始进入流通现代化发展阶段。无论从物流业整体,还是从某个具体物流功能上看,日本的物流政策法规 体系都很完备。以运输业为例,在水、陆、空运输、组织管理、基础设施建设、运输安全、争议的解决等方面都制 定了法规,如:在行政组织方面有《运输省设置法》等;陆上交通方面有《铁路营业法》等;海上交通方面有《海 上运输法》等;航空交通方面有的《航空法》等。随着社会的变革还在不断对其修订、充实,形成相互协调、配合 统一的法律体系。

      我国适用的物流法律法规中对物流合同的规定已不能适应产业发展。日本物流法律法规中,最值得我国政策法规借 鉴的是重视可持续发展战略,建立循环经济物流模式的法律法规制度。

      日本物流法律法规中,最值得我国政策法规借鉴的是重视可持续发展战略,建立循环经济物流模式的法律法规制度 。纵观我国在物流业的政策法规,可持续物流法律法规立法缺失,造成无法可依的局面;运用到物流方面的环境保 护法律法规,多属于义务性规范,缺乏法律强制性、规范性与可操作性。

      11.2.3关于解决我国物流法规缺位问题的建议

      面对我国经济发展所带来的机遇与挑战,我国物流业政策法规不能满足市场经济发展的需要。针对我国物流法规缺 位问题,笔者提出以下参考意见。

      1.完善我国的地方立法与优惠性政策的制定

      我国交通、信息、工商等部门分管作业,繁杂的部门规章制度使得物流法律体系各部门之间难以产生直接的横向联 系,物流行业垄断、地方保护、部门分割,造成了物流资源不必要的浪费。要改变这一被动局面,应当打破行业、 地区和部门的局限,建立物流工作的联合会议制度,加强管理机制和协调机制,做到整体布局,全面统筹,充分利 用与整合各种社会资源,实施符合全区现代物流产业发展的优惠性政策与制定相应的地方行政法规。首先,应当通 过汇编修订我国现有的物流行政法规;梳理物流政策法规的内在逻辑脉络,理顺各规范、条例之间的承接与递进关 系,避免重复立法;其次,认真清理、修改、补充、整合由于适用范围有误、规制内容过时而影响产业发展的相关 政策法规,提高物流法律规范的层级效力,增强其可操作性;再次,再利用WTO规则、遵循相关国际惯例的基础上 ,针对不同法律法规的实际情况,通过清理、修正、修订、废止、补充立法等适当手段,规范现有物流法规和部门 规章。

      2.制定我国统一并与国际接轨的物流标准体系

      在各个物流环节使用的设备、集装箱标准与包装、运输、装卸等物流作业环节的技术标准、计量标准物流服务标准 等,都需要政府在借鉴西方主要国家物流法律制度建设经验的基础上,领导、扶助制定统一的物流标准体系。特别 是,国际物流作业具有复杂性,所要求的单证数量繁杂,作业形式难度高,涉及的法律关系复杂、争议大,所以, 制定统一、合法、规范的单证,需要建立我国物流协会交易条件及营运标准。

      3.完善物流行业协会组织制度

      我国应充分发挥行业协会的积极作用,逐步建立物流行业协会组织,实施物流市场需要的行业自律规范,从而管制 市场行为。政府从政策法规上给予支持,对物流行业协会组织的功能、职权、作用,与政府相关部门的联系、沟通 作出具体的法律规定,使物流管理技术逐步与国际惯例接轨,发挥民间组织的协调功能。

      4.清除部门与地方保护主义,严格规范市场准入制度与合同订立行为

      根据现代物流的发展,要求打破传统的行业与区域限制,清除部门与地区保护主义,以改革市场准入制度、规范合 同订立行为作为着力点,促进开放、竞争有序的统一大市场的形成。这是我国现代物流业的出发点与落脚点,也是 当前最为紧迫的任务。必须打破、纠正并制约地区封锁和行业垄断的不正当竞争行为,创造公平、公正、公开的物 流市场环境;严格审核物流企业市场准入资格,使各类物流企业在公平、高效的市场竞争中优胜劣汰。

      5.加快转变政府职能,提高政府宏观协调能力

      政府有关部门务必加快转变职能,强化服务意识,去除拖沓推诿的工作作风和严厉打击权力寻租的不法行为,杜绝 政府运用行政权力粗暴干预市场正常运行和竞争秩序。在物流规划建设、技术改造、查验通关、交通管制、工商管 理、财税金融方面给企业给予支持,积极帮助解决物流企业在跨地区经营过程中,遇到的工商登记、办理证照、统 一纳税、城市配送、交通管制、进出口货物查验通关等方面的实际困难。构建与其他地区物流管理部门的信息沟通 渠道,建设基础设施服务体系和网络信息操作平台系统。
  • (责任编辑:中国历史网)
    微信公众号
历史追学网

夏商周 春秋战国秦汉三国晋·南北朝隋唐宋元明清民国